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非洲林权改革滞后将错失资金支持
据国际热带木材组织《热带森林现代化》2010年第2期报道,为“林权、管理与企业国际研讨会”准备的一份背景报告称,非洲林权制度改革滞后,妨碍了阻止毁林和世界最贫穷地区乡村人口的脱贫。
该报告称,与其他地区相比,非洲的林权改革要慢得多。由森林社区或土著群体合法拥有或指定使用的森林林权改革比例不到非洲热带森林面积的2%,而拉丁美洲、亚洲和太平洋地区的这一比例接近1/3。民事冲突、管理不当和土地改革行动迟缓使非洲大陆的森林面临风险。
有关负责人认为,土地改革无行动和把森林分离为国家公园或由工业特许经营,将加剧民事冲突,限制社区发展和保护工作。如不尽快采取行动,那么,保护当地社区特别是土著人和妇女的土地权利安全的努力就会失败,进而阻碍中部和西部非洲制止毁林的行动。
报告负责人说,目前,有迹象表明,一些政府部门已开始行动,调整林权管理的不平衡,并已产生了几个不错的案例。现在最紧要的是学习这些案例,并按比例加快扩大工作范围。
国际热带木材组织执行主任认为,改革工作进展缓慢,将会失去整个区域减少贫困和改善生计的机会,非洲的森林社区已经产生了数百万个就业机会,在国内和区域贸易中赚取了不少美元。但是,当地现行法律把这些活动看做违法,并且逐渐减少了营林的机会。
根据国际热带木材组织的有关报告,包括安哥拉、喀麦隆、刚果民主共和国、冈比亚、马里、莫桑比克、尼日尔、苏丹和坦桑尼亚等一些非洲国家,都制定或修订了法律,以加强当地社区的土地权利。例如,喀麦隆正在着手制定新的森林法,这样就有机会理顺和保护当地的土地所有权。
有官员说,仅仅认识到当地土地权利本身并不能解决所有问题,但这是第一步,很有必要,所以这些发展是有积极意义的。其他国家的经验表明,政府需要继续支持地方管理和企业发展。
很多人担心的是,改革的步伐过于缓慢,对当代非洲的农村居民难以有重大影响。加纳非政府组织官员说,大的转变需要很长时间,政府不会在一夜之间完成。
国际热带木材组织执行主任担心该任务的艰巨,他说,非洲各国必须迅速采取行动,改革所有权,否则他们将错失几十亿美元的资金支持以应对减少毁林和减缓气候变化,而这些资金就有可能投向拉丁美洲和亚洲。