林业信息
林业十年:华东院十年建设成果
基础篇——整体搬迁杭州,夯实基础适应现代林业发展
整体搬迁杭州,拓展发展空间,加强业务技术合作交流,夯实发展基础,改善办公条件,提升技术装备水平,积聚技术人才,提高自身能力水平,真正适应现代林业建设和森林资源监测技术发展的要求,更好地为华东监测区乃至全国的林业建设服务,建成“人才一流、技术一流、设备一流、管理一流”的国家级监测队伍,是华东院几代人的梦想与追求。为此,华东院于2002年下半年启动了整体搬迁杭州项目。搬迁工作持续了近十年,虽然从批地、拆迁、建设、落户等工作的艰难程度让人始料未及,但华东院全体职工一直有着坚定信念,迁址杭州的决心从未动摇。实践证明,国家林业局党组同意华东院迁址的决策是英明正确的,是推动华东院及华东地区森林资源监测事业又好又快发展的一项重要举措。
2002年11月,杭州市人民政府同意华东院整体搬迁至杭州市;2003年2月,杭州市规划局同意华东院使用九堡镇镇政府相邻的土地申报计划;2004年3月因华东院搬迁尚未批准,杭州市规划局对批复建设用地规划红线图作了调整;2005年1月,杭州市规划局再次批复了华东院迁址的建设用地规划红线图,规定有效期一年;2006年1月国家林业局局长办公会议决定华东院整体搬迁杭州;2006年5月29日,傅宾领院长、丁文义副院长、蔡旺良处长参加了由杭州市孙景淼副市长主持召开的杭州市人民政府关于华东院整体搬迁杭州有关问题的专题会议。会议就华东院迁杭州的土地问题、职工住房问题、社会保险问题、子女就读、配偶工作安置问题及进杭人员范围进行了认真的讨论,并作出了相关的决定;2007年5月领到房屋拆迁许可证到2008年11月领到房屋拆迁验收合格证,艰难的拆迁工作持续了19个月;2009年9月迁址工程业务用房及院内基础设施建设项目顺利结顶,11月通过主体验收,2011年初完成内外部装饰及外部给排水、供电等及综合验收;2011年4月完成迁址工程业务用房建设,实现华东院整体搬迁杭州的目标,办公和生产条件得到了极大的改善,无论是外业调查装备还是内业数据处理设施,都达到了华东院历史最好水平,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、更好地为完成国家林业局指令性任务奠定了坚实的发展基础。
人才篇——实施人才强院战略,尊重人才努力做到人尽其才
华东院始终秉持吸纳、善用、培养、留住人才的理念,不断推进创建“学习型、服务型、文明型、创新型、勤廉型”单位建设活动,进一步提高现有干部职工的业务技能和工作效率。同时,以单位搬迁杭州为契机,招聘高层次人才。华东院职工队伍由2002年初的141人发展到现在的160人,队伍的学历、专业、年龄结构都得到了改善和优化。十年来华东院从高校聘用引进了森林培育、森林经理、计算机科学与技术、地图学与地理信息系统、水土保持与荒漠化防治、野生动植物保护与利用、资源环境与城乡规划、城市规划、园林、林学等专业的应届毕业生人才48人,其中硕士生13人、本科生34人、大专生1人。2002年初,专业技术人员队伍中,年龄在36岁以下的仅有25人,占专业技术人员总数的20.7%;2012年,专业技术人员队伍中,年龄在36岁以下的已有48人,占专业技术人员总数的32.7%;专业技术队伍中,硕士研究生层次的人员由占专业技术人员总数的2.5%提高到10.1%;培养造就了享受政府特殊津贴2人、教授级高工6人、副高级职称20人。
华东院把“创建学习型组织,培养高素质人才”作为人才建设的工作重点,积极鼓励职工通过认证和考取各类与院业务发展相关的个人执业(职业)资格;开展学历再提高,把在职职工的学历教育由培养大学专科转为培养在职大学本科、研究生。同时,在森林资源监测、森林资源调查、林业项目可行性研究、计算机软件开发、遥感信息应用和森林公园、湿地、风景园林规划设计等领域,开展了多项技术合作与交流。这一系列举措逐步缓解了长期以来困扰单位发展的人员结构、专业、层次不尽合理等问题,还为进一步开拓华东院在技术咨询服务、规划设计等领域积累了经验。10年来,已有73人持有了个人职业(执业)资格,其中:全国注册咨询工程师(投资)11人、全国注册监理工程师3人、全国二级建造师8人、中国施工企业职业经理人10人、非国有森林资源资产评估员31人、林业行业建设工程造价员4人、森林认证审核员2人。
华东院始终坚持党管干部、任人唯贤的原则,积极探索、深化干部人事制度改革,不断完善干部聘任制、试用制,尤其是在直属院中率先推行中层领导干部任职最高年龄界限、试行处级干部竞聘上岗等,从制度上疏通了领导干部的出口,初步解决了领导干部能上不能下的弊端,把一些相对年轻、学历层次较高、表现优秀的同志及时推到领导岗位,有效地改善了干部队伍的学历结构,促进了干部队伍年轻化。10年来,共有11位同志被选拔走上了新的领导岗位。
职能篇——履行监测职能,为现代林业发展提供决策依据
自“十六大”以来,华东院始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、中央林业工作会议及全国林业厅局长会议精神,紧紧围绕“国家林业局指令性任务是立院之本”的宗旨,抢抓机遇、加快发展、努力拼搏、甘于奉献,积极为我国现代化林业建设做出了重要贡献,取得了可喜成绩。
一是加强营造林综合核查,为全国营造林及林业重点工程的科学管理、科学决策提供依据。十年来,华东院不仅一直承担着华东监测区的营造林综合核查工作,同时还承担过北京、广东、吉林等省份的相关工作,涉及11个省(市)。核查内容涵盖了人工造林(更新)、封山育林、飞播造林、天保工程管护等多方面。共抽查面积783.4万亩(不含天保工程管护面积),涉及97个播区、88300个小班。通过严格的核查,华东监测区营造林面积的核实率、合格率均较以往有了大幅度的提高,不仅对地方各级政府和林业部门进行了有效督促,而且也为国家林业局提供了可靠的决策依据。
二是严格退耕还林工程阶段验收,为中央财政拨付完善退耕还林政策补助资金和巩固退耕还林成果专项资金以及工程管理决策服务。自2008年开始启动退耕还林工程退耕地还林阶段验收以来,华东院承担了河南、江西、安徽及山西、四川、甘肃、辽宁等省的退耕还林验收工作,共抽查退耕地还林面积850.2万亩,涉及37.8万个小班,为严格兑现国家第二轮退耕还林补助提供了重要依据,为巩固退耕还林建设成果做出了重要贡献。
三是加强森林采伐限额检查,规范森林采伐行为,为各级政府和林业主管部门决策提供依据。从“十六大”以来至2011年,华东院对华东监测区7个省69个县(市、区、局)的年森林采伐限额执行情况进行了检查,共核对林木采伐许可证86234张,检查采伐伐区计2912个,其中有证采伐伐区2577个,检查无证成片采伐伐区335个。查出非法采伐量38830立方米,其中严重超采伐证规定采伐林木19825立方米,无证成片采伐林木19005立方米。通过严格的监督与检查,不仅为地方政府和林业主管部门遏制乱砍滥伐现象,加强森林采伐监管,完善采伐管理制度,提升采伐管理水平等方面提出了具有针对性的意见,而且为加快各地发展现代林业、促进生态文明建设,推动林业科学发展等发挥了重要作用。
四是加强林地占用征收检查,减少地方违法占地情况发生,为国家宏观管理林地提供决策依据。从“十六大”以来至2011年,华东院共检查了华东监测区占用征收林地项目5883起,发现非法占地面积9180.1亩,其中无任何审核(审批)手续项目340起,非法占地面积8652.6亩。通过严格的监督检查,当地政府及林业部门能够及时对非法占地项目进行处理和整改,林地保护意识和依法用地意识逐步增强,依法占地逐步规范,有效地提升了地方政府和林业主管部门的林地管理水平,为国家宏观管理林地提供了重要决策依据。
五是加强森林资源连续清查检查与指导,为国家掌握全国森林资源情况提供了重要数据来源。十年来,华东院分别承担了华东监测区全国第六次、第七次、第八次森林资源连续清查检查与指导工作,负责各省的工作方案审定、技术指导、质量检查、数据与图像处理、统计分析及全国森林资源连续清查汇总等工作。十年来,外业检查样地1699个,内业检查样地107086个,遥感判读样地74252个,现地验证遥感样地14706个,同时还对全国森林资源连续清查综合管理信息系统进行了优化完善。此外,华东院还承担了国家公益林分类区划界定成果核查验收、林业数表建设、生物量建模、全国林地保护利用规划、东北“三总量”检查、全国湿地保护补助项目监测评估、全国森林抚育补贴试点检查、全国林业碳汇计量监测体系建设试点检查等多项工作,负责编制了《国家森林资源清查数据处理统计规范》行业标准、《全国森林采伐限额执行情况检查方案》、《全国森林采伐限额执行情况检查遥感技术应用方案》(试行)、《森林采伐限额执行情况检查稽查技术方案》和《县级林地保护利用规划编制规范(试点)》、《全国沿海防护体系工程建设成效评估报告(2001-2010年)》等成果,参与编制了《全国造林绿化规划纲要(2011-2020年)》,为我国林业建设作出了重要贡献。
管理篇——完善管理工作制度,激励创新与创优效率
华东院将各项管理工作制度化、规范化、系统化,结合林业形势和管理现状,逐步制订和完善了管理工作制度。根据职工群众反映比较强烈的问题,一项一项抓落实,按照“精而管用”的要求,对现行规章制度进行了全面的清理,认真做好废、改、立工作,坚持在整改中完善制度。配合绩效工资制度改革,制订出新的考核办法,大力推行目标责任制管理考核制度,建立灵活多样的内部激励制度,根据职位制定考核指标,建立效率优先,兼顾公平,向优秀人才和关键岗位倾斜的内部分配机制,充分发挥工资分配的激励作用。
教育引导职工学习新知识,树立新观念。采取走出去、请进来的办法,激励职工继续深造学习。通过每年年初的业务技术培训和年终考核总结,对职工进行技术培训、技术考核、技术评比。每年初都组织职工集体学习讨论业务方面技术标准、规范等,共同商讨新技术、新标准怎样更好的运用到森林资源监测中去。按照“感恩、协作、奉献”的宗旨,坚持职业道德、质量至上的服务理念,努力为现代林业建设提供技术支撑。业务范围由华东监测区拓展到全国,业务领域由单一的森林资源调查拓展到现代林业建设发展全局。森林资源监测、营造林综合核查、沿海防护林评估、森林城市、自然保护区和湿地保护规划设计、林业分类经营和森林资源资产评估、林业碳汇评估、地理理信息系统等涉及的学科越来越广、业务技术含量越来越高。
10年来,华东院先后获得国家林业局“全国森林资源管理先进单位”、“全国林业科技工作先进单位”、“西藏自治区连清先进单位”等集体荣誉称号;有34人获得“全国森林资源管理先进”、“全国优秀林业科技工作者”、“森林资源监测工作”、“森林资源调查工作”、“全国沿海防护林体系建设先进”等个人荣誉。
创新篇——锐意进取开拓创新,突破关键领域核心技术
追求卓越,不断创新技术和管理,是华东院永恒的目标,而改革创新也为华东院的发展注入了源源不竭的动力。始终坚持走科学发展和可持续发展道路,注重党的路线、方针、政策的学习,把握精神实质,提高思想认识,尤其对如何在工作中适应新形势下的林业发展战略,在观念上如何跟上林业改革的步伐进行了深入思考和积极探索。通过不断学习和实践,思想观念得到更新。及时调整业务结构,进行组织机构和队伍结构调整,以精干队伍为出发点和落脚点,充分调整和利用现有人力资源,拓宽林业技术咨询领域。
10年来,通过外派职业资格培训、技术培训,以及鼓励职工参加高等教育自学考试及函授教育、在职攻读学位等多种培训方式,拓展职工的学识水平,有效实现了人力资源的二次开发。努力提高自主创新能力,针对高新技术发展迅猛、更新换代快等特点,营造良好的学习氛围,鼓励技术人员通过参观学习、参加学术交流会议、技术培训和严密分工紧密协作的自学钻研等多种方式,迅速创新思路,掌握先进的开发理念和关键技术,使知识有效地转化为高新技术,有效地应用到林业实践中去,并在实践中总结、完善和提高。先后开发完成了《全国森林资源连续清查数据库系统》、《国家森林资源连续清查综合管理信息系统》和林地“一张图”建设技术攻关等。十年来,华东院先后攻克了“采用COM技术,利用ArcGIS的二次开发功能完成C/S结构下的系统开发”;“采用Oracle数据库技术实现各类基础地理信息、遥感信息、森林资源海量信息的一体化管理”;“采用WebGIS技术改变传统的数据采集、分析处理和共享的模式,利用Internet/Intranet在广域网上实现空间数据和属性数据的一体化发布”; 基于面向对象的Oracle大型关系型数据库管理系统,解决了华东监测区各省海量矢量数据的图层拼接和存储问题,实现海量数据的快速查询、数据统计、实时更新等多项技术难关,为依托技术创新积极开展林业技术推广服务奠定了坚实的基础。
综合应用3S技术、数据库技术、WebGIS技术、模型更新预测技术、计算机网络技术等高新技术,先后完成了《温州市森林防火指挥及森林资源管理信息系统》、《宁波市森林防火指挥及网络信息发布系统》、《上海市林业地理信息系统》、《苏州市森林资源管理信息系统》;以地理信息系统为依托的《县级森林资源管理信息系统》业已在浙江省兰溪市、上虞市、义乌市等十多个县市投入使用,为使用单位取得了较大的经济和社会效益。
积极加强行业交流、努力促进技术进步。一是积极加强行业交流。为了更好地促进业务技术发展,华东院积极参与相关行业的学术活动与技术交流。目前,华东院已成为中国工程咨询协会、国际咨询工程师联合会成员协会、浙江省工程咨询协会,浙江省勘察设计行业协会,浙江省林学会,金华市勘察设计咨询协会等部门的会员单位,以及中国林业工程建设协会副理事长单位和中国治沙暨沙业学会常务理事单位。二是努力促进技术进步。积极整理调查规划成果,申报各类技术奖励。共获得省部级以上奖项54个,其中科技进步奖、梁希林业科学技术奖、科学技术奖20项,林业调查设计优秀成果奖4项,优秀工程设计奖7项,优秀工程咨询成果奖21项,科技兴林奖1项,地理信息系统优秀工程奖1项。同时,全院技术人员积极开展技术研究和撰写学术论文,共发表学术论文270多篇。三是认真编辑发行期刊。《华东森林经理》系中国林学会森林经理分会华东地区研究会与华东院主办的自然科学技术期刊。2003年被“中国期刊全文数据库”入选为全文收录期刊以及“中国学术期刊综合评价数据库”统计源期刊;2004年在“万方数据—数字化期刊群”全文上网,被《中国核心期刊(遴选)数据库》收录。10年来,为广大林业科技工作者发表学术、技术性论文总共700多篇、约200万字。
文化篇———致力学习型组织建设,构建和谐文化氛围
文化建设是单位可持续发展的灵魂。多年来,华东院致力于营造“沟通、激励、奉献,学习、培训、责任”的氛围,构建和谐文明的森林文化。沟通,即欢迎职工随时与院领导反映情况、交流思想,以情感沟通的方式,着力营造团队和谐亲切的气氛;激励,即重视每一位职工自我价值的实现,重视每一位职工的劳动创造,采取有效措施,确保制度到位,充分调动广大干部职工的工作积极性和责任感,激发职工的创造性;奉献,就是主动帮助需要帮助的同志,传承森调人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良传统。学习、培训,即积极致力于学习型组织的建设,学习包括先进理念、职业道德、精神文明等多方面的内容。责任,就是全院上下达成共识,逐步树立了“院兴我荣、院衰我耻”的思想,构建了和谐的内部人际环境,提高了全院职工的凝聚力和向心力。
通过大力营造和谐的文化氛围,华东院的干部职工观念得到了很大转变。华东院在抓好中心工作的同时,以构建和谐社会为先导,扎实推进文明单位创建工作,领导班子精诚团结,率先垂范,以加强作风建设、抓好党风廉政建设、强化干部职工廉政意识和职业道德建设为核心,以服务林业事业、奉献社会为宗旨,以注重提高全体职工的思想道德和科学文化水平为根本,大力弘扬求真务实精神,形成了文明单位建设与森林资源监测相互促进,协调发展的良好局面。
华东院党委通过开展集中学习,组织干部职工对党的各项方针政策、时事政治、行业政策等学习,提高职工的思想觉悟和政治理论水平。各处室采取以自学为主,自学和集体学习相结合、与实际工作环境相结合的方法,利用空闲时间开座谈会等形式交流经验和心得体会。引导干部职工遵守职业道德,争做爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的模范;构建职工家庭美德,争做文明邻里、夫妻和睦、勤俭持家的模范。
华东院广大干部职工常年深入林区从事森林资源调查,责任大、任务重,既要承受野外作业中跋山涉水、酷暑严寒等恶劣环境的考验,又要克服常年照顾不到家庭的困难。面对工作性质和现实情况,院党委始终把做好职工思想政治工作放在首位,把关心职工作为工作重点,暖人心,聚人气,逐步形成了华东院“吃苦耐劳、乐于奉献、求真务实、开拓创新”的精神。院党委把关爱职工作为文化建设的重点,采取了一系列措施解决实际困难,解除后顾之忧,使职工更加爱岗敬业、爱院如家,以更加饱满的工作热情投入到工作之中。
发展篇———开拓咨询技术领域,积极服务现代林业建设
华东院主要负责华东监测区7省1市的森林资源和生态状况综合监测。代表国家林业局对监测区各省(市)有关林业工作进行检查和核查,为我国林业建设提供决策依据。随着国家林业事业的不断发展,华东院技术力量不断加强。目前,森林资源和生态状况监测技术、森林资源调查、遥感技术、地理信息系统、全球定位系统、数据开发应用、计算机辅助制图、森林公园规划设计、风景名胜区规划设计、园林绿化设计、森林经营方案编制、森林自然保护区规划设计、湿地保护区规划设计等方面的业务技术达到了全国先进水平。
华东院作为从事森林资源和生态状况综合监测的国家级专业队伍,依法承担着清查华东监测区森林资源状况,监测生态变化,科学规划设计,保障林业工程顺利实施,推动林业持续快速发展的重要职责,是我国林业建设中一支不可替代的专业力量。在完成华东监测区的森林资源监测指令性任务的同时,充分发挥技术优势,积极服务于地方现代林业建设,提供各类林业技术咨询服务。十年来,共签订对外林业服务项目2536个,服务内容涉及森林资源规划设计调查、林业工程项目咨询、林业信息系统建设与管理、林业建设项目勘察与设计、城市园林绿化工程设计、风景园林工程设计、遥感数据处理与应用、林业建设标准编制、专业培训与咨询服务等。
华东院作为代表国家林业局对监测区各省(市)有关林业工作进行检查和核查的机构,为我国林业建设提供决策依据。确保核检查数据的准确,保证提供高质量的核检查成果,是华东院生存、发展、壮大的根本。为此,教育引导干部职工牢固树立“国家林业局指令性任务是立院之本”的宗旨,要求全体干部职工始终保持清醒头脑,林业形势发展越好越快,越要质量至上、优质服务。层层明确责任,把工作质量的好坏同考核、晋级和经济利益挂钩,将工作质量落实到每个人员身上,做到奖罚分明。
展望篇———凝聚信心跨越未来,在新的平台上再创辉煌
胡锦涛主席对世界作出的森林面积与森林蓄积量双增长的承诺,党中央、国务院对林业赋予的林业更加突出的历史使命,都对森林资源经营管理提出了新的挑战,华东监测区作为全国林业发展最具特色的地区之一,必须把建设和培育稳定高效的森林生态系统,促进森林可持续经营作为森林资源经营管理工作的战略目标,把全面提高林地生产力,为国民经济和社会发展持续提供丰富优质的物质产品、生态产品和生态文化产品作为森林资源经营管理工作的根本任务。时代潮流已经把森林资源经营管理推到了历史的前沿,作为国家级森林资源监测队伍,面临着十分艰巨而光荣的历史使命。当前,森林资源监测正处在重要的战略机遇期,这是一个十分难得的有利发展期。我院将继续实施人才强院战略,加大人才引进和培养的力度;持续增加技术装备投入,提高技术装备水平;不断探索和运用现代科学技术方法,突破关键领域的核心技术;深入改革和完善管理机制与体制,充分调动广大科技人员积极性、创造性;加强队伍思想和作风建设,提高技术人员思想素质。
从金华搬迁至杭州,是华东院发展史上的一个新里程碑。杭州位于改革开放和经济快速发展的长江三角洲中心区,这无疑为华东院持续发展提供了难得的机遇和更广阔的空间。现代林业发展正处在新的历史起点上,以人为本、构建和谐社会和实现可持续发展,对华东院提出了新的更高的要求,华东院将在新的平台上谋求更大的发展。面对新的发展目标和新的历史使命,华东院将努力解放思想,与时俱进,坚持“科技兴院、人才强院”的指导思想,牢固树立完成指令性任务是“立院之本”的大局观念,在按时保质保量完成国家林业局指令性任务同时,积极开拓林业咨询服务领域,不断增强服务意识,提高服务质量,为建设现代林业服务。
回望华东院十年建设历程,光荣与梦想同在,跨越未来,厚积薄发的华东院在新的希望中又一次起航。凝聚共识,展望未来,华东院一定会在新的起点上加倍努力,本着“求实、创新、团结、进取”的理念,放眼林业事业全局,立足于华东监测区,为努力建设一支全国一流的国家级森林资源监测队伍,再创事业新的辉煌。
整体搬迁杭州,拓展发展空间,加强业务技术合作交流,夯实发展基础,改善办公条件,提升技术装备水平,积聚技术人才,提高自身能力水平,真正适应现代林业建设和森林资源监测技术发展的要求,更好地为华东监测区乃至全国的林业建设服务,建成“人才一流、技术一流、设备一流、管理一流”的国家级监测队伍,是华东院几代人的梦想与追求。为此,华东院于2002年下半年启动了整体搬迁杭州项目。搬迁工作持续了近十年,虽然从批地、拆迁、建设、落户等工作的艰难程度让人始料未及,但华东院全体职工一直有着坚定信念,迁址杭州的决心从未动摇。实践证明,国家林业局党组同意华东院迁址的决策是英明正确的,是推动华东院及华东地区森林资源监测事业又好又快发展的一项重要举措。
2002年11月,杭州市人民政府同意华东院整体搬迁至杭州市;2003年2月,杭州市规划局同意华东院使用九堡镇镇政府相邻的土地申报计划;2004年3月因华东院搬迁尚未批准,杭州市规划局对批复建设用地规划红线图作了调整;2005年1月,杭州市规划局再次批复了华东院迁址的建设用地规划红线图,规定有效期一年;2006年1月国家林业局局长办公会议决定华东院整体搬迁杭州;2006年5月29日,傅宾领院长、丁文义副院长、蔡旺良处长参加了由杭州市孙景淼副市长主持召开的杭州市人民政府关于华东院整体搬迁杭州有关问题的专题会议。会议就华东院迁杭州的土地问题、职工住房问题、社会保险问题、子女就读、配偶工作安置问题及进杭人员范围进行了认真的讨论,并作出了相关的决定;2007年5月领到房屋拆迁许可证到2008年11月领到房屋拆迁验收合格证,艰难的拆迁工作持续了19个月;2009年9月迁址工程业务用房及院内基础设施建设项目顺利结顶,11月通过主体验收,2011年初完成内外部装饰及外部给排水、供电等及综合验收;2011年4月完成迁址工程业务用房建设,实现华东院整体搬迁杭州的目标,办公和生产条件得到了极大的改善,无论是外业调查装备还是内业数据处理设施,都达到了华东院历史最好水平,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、更好地为完成国家林业局指令性任务奠定了坚实的发展基础。
人才篇——实施人才强院战略,尊重人才努力做到人尽其才
华东院始终秉持吸纳、善用、培养、留住人才的理念,不断推进创建“学习型、服务型、文明型、创新型、勤廉型”单位建设活动,进一步提高现有干部职工的业务技能和工作效率。同时,以单位搬迁杭州为契机,招聘高层次人才。华东院职工队伍由2002年初的141人发展到现在的160人,队伍的学历、专业、年龄结构都得到了改善和优化。十年来华东院从高校聘用引进了森林培育、森林经理、计算机科学与技术、地图学与地理信息系统、水土保持与荒漠化防治、野生动植物保护与利用、资源环境与城乡规划、城市规划、园林、林学等专业的应届毕业生人才48人,其中硕士生13人、本科生34人、大专生1人。2002年初,专业技术人员队伍中,年龄在36岁以下的仅有25人,占专业技术人员总数的20.7%;2012年,专业技术人员队伍中,年龄在36岁以下的已有48人,占专业技术人员总数的32.7%;专业技术队伍中,硕士研究生层次的人员由占专业技术人员总数的2.5%提高到10.1%;培养造就了享受政府特殊津贴2人、教授级高工6人、副高级职称20人。
华东院把“创建学习型组织,培养高素质人才”作为人才建设的工作重点,积极鼓励职工通过认证和考取各类与院业务发展相关的个人执业(职业)资格;开展学历再提高,把在职职工的学历教育由培养大学专科转为培养在职大学本科、研究生。同时,在森林资源监测、森林资源调查、林业项目可行性研究、计算机软件开发、遥感信息应用和森林公园、湿地、风景园林规划设计等领域,开展了多项技术合作与交流。这一系列举措逐步缓解了长期以来困扰单位发展的人员结构、专业、层次不尽合理等问题,还为进一步开拓华东院在技术咨询服务、规划设计等领域积累了经验。10年来,已有73人持有了个人职业(执业)资格,其中:全国注册咨询工程师(投资)11人、全国注册监理工程师3人、全国二级建造师8人、中国施工企业职业经理人10人、非国有森林资源资产评估员31人、林业行业建设工程造价员4人、森林认证审核员2人。
华东院始终坚持党管干部、任人唯贤的原则,积极探索、深化干部人事制度改革,不断完善干部聘任制、试用制,尤其是在直属院中率先推行中层领导干部任职最高年龄界限、试行处级干部竞聘上岗等,从制度上疏通了领导干部的出口,初步解决了领导干部能上不能下的弊端,把一些相对年轻、学历层次较高、表现优秀的同志及时推到领导岗位,有效地改善了干部队伍的学历结构,促进了干部队伍年轻化。10年来,共有11位同志被选拔走上了新的领导岗位。
职能篇——履行监测职能,为现代林业发展提供决策依据
自“十六大”以来,华东院始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、中央林业工作会议及全国林业厅局长会议精神,紧紧围绕“国家林业局指令性任务是立院之本”的宗旨,抢抓机遇、加快发展、努力拼搏、甘于奉献,积极为我国现代化林业建设做出了重要贡献,取得了可喜成绩。
一是加强营造林综合核查,为全国营造林及林业重点工程的科学管理、科学决策提供依据。十年来,华东院不仅一直承担着华东监测区的营造林综合核查工作,同时还承担过北京、广东、吉林等省份的相关工作,涉及11个省(市)。核查内容涵盖了人工造林(更新)、封山育林、飞播造林、天保工程管护等多方面。共抽查面积783.4万亩(不含天保工程管护面积),涉及97个播区、88300个小班。通过严格的核查,华东监测区营造林面积的核实率、合格率均较以往有了大幅度的提高,不仅对地方各级政府和林业部门进行了有效督促,而且也为国家林业局提供了可靠的决策依据。
二是严格退耕还林工程阶段验收,为中央财政拨付完善退耕还林政策补助资金和巩固退耕还林成果专项资金以及工程管理决策服务。自2008年开始启动退耕还林工程退耕地还林阶段验收以来,华东院承担了河南、江西、安徽及山西、四川、甘肃、辽宁等省的退耕还林验收工作,共抽查退耕地还林面积850.2万亩,涉及37.8万个小班,为严格兑现国家第二轮退耕还林补助提供了重要依据,为巩固退耕还林建设成果做出了重要贡献。
三是加强森林采伐限额检查,规范森林采伐行为,为各级政府和林业主管部门决策提供依据。从“十六大”以来至2011年,华东院对华东监测区7个省69个县(市、区、局)的年森林采伐限额执行情况进行了检查,共核对林木采伐许可证86234张,检查采伐伐区计2912个,其中有证采伐伐区2577个,检查无证成片采伐伐区335个。查出非法采伐量38830立方米,其中严重超采伐证规定采伐林木19825立方米,无证成片采伐林木19005立方米。通过严格的监督与检查,不仅为地方政府和林业主管部门遏制乱砍滥伐现象,加强森林采伐监管,完善采伐管理制度,提升采伐管理水平等方面提出了具有针对性的意见,而且为加快各地发展现代林业、促进生态文明建设,推动林业科学发展等发挥了重要作用。
四是加强林地占用征收检查,减少地方违法占地情况发生,为国家宏观管理林地提供决策依据。从“十六大”以来至2011年,华东院共检查了华东监测区占用征收林地项目5883起,发现非法占地面积9180.1亩,其中无任何审核(审批)手续项目340起,非法占地面积8652.6亩。通过严格的监督检查,当地政府及林业部门能够及时对非法占地项目进行处理和整改,林地保护意识和依法用地意识逐步增强,依法占地逐步规范,有效地提升了地方政府和林业主管部门的林地管理水平,为国家宏观管理林地提供了重要决策依据。
五是加强森林资源连续清查检查与指导,为国家掌握全国森林资源情况提供了重要数据来源。十年来,华东院分别承担了华东监测区全国第六次、第七次、第八次森林资源连续清查检查与指导工作,负责各省的工作方案审定、技术指导、质量检查、数据与图像处理、统计分析及全国森林资源连续清查汇总等工作。十年来,外业检查样地1699个,内业检查样地107086个,遥感判读样地74252个,现地验证遥感样地14706个,同时还对全国森林资源连续清查综合管理信息系统进行了优化完善。此外,华东院还承担了国家公益林分类区划界定成果核查验收、林业数表建设、生物量建模、全国林地保护利用规划、东北“三总量”检查、全国湿地保护补助项目监测评估、全国森林抚育补贴试点检查、全国林业碳汇计量监测体系建设试点检查等多项工作,负责编制了《国家森林资源清查数据处理统计规范》行业标准、《全国森林采伐限额执行情况检查方案》、《全国森林采伐限额执行情况检查遥感技术应用方案》(试行)、《森林采伐限额执行情况检查稽查技术方案》和《县级林地保护利用规划编制规范(试点)》、《全国沿海防护体系工程建设成效评估报告(2001-2010年)》等成果,参与编制了《全国造林绿化规划纲要(2011-2020年)》,为我国林业建设作出了重要贡献。
管理篇——完善管理工作制度,激励创新与创优效率
华东院将各项管理工作制度化、规范化、系统化,结合林业形势和管理现状,逐步制订和完善了管理工作制度。根据职工群众反映比较强烈的问题,一项一项抓落实,按照“精而管用”的要求,对现行规章制度进行了全面的清理,认真做好废、改、立工作,坚持在整改中完善制度。配合绩效工资制度改革,制订出新的考核办法,大力推行目标责任制管理考核制度,建立灵活多样的内部激励制度,根据职位制定考核指标,建立效率优先,兼顾公平,向优秀人才和关键岗位倾斜的内部分配机制,充分发挥工资分配的激励作用。
教育引导职工学习新知识,树立新观念。采取走出去、请进来的办法,激励职工继续深造学习。通过每年年初的业务技术培训和年终考核总结,对职工进行技术培训、技术考核、技术评比。每年初都组织职工集体学习讨论业务方面技术标准、规范等,共同商讨新技术、新标准怎样更好的运用到森林资源监测中去。按照“感恩、协作、奉献”的宗旨,坚持职业道德、质量至上的服务理念,努力为现代林业建设提供技术支撑。业务范围由华东监测区拓展到全国,业务领域由单一的森林资源调查拓展到现代林业建设发展全局。森林资源监测、营造林综合核查、沿海防护林评估、森林城市、自然保护区和湿地保护规划设计、林业分类经营和森林资源资产评估、林业碳汇评估、地理理信息系统等涉及的学科越来越广、业务技术含量越来越高。
10年来,华东院先后获得国家林业局“全国森林资源管理先进单位”、“全国林业科技工作先进单位”、“西藏自治区连清先进单位”等集体荣誉称号;有34人获得“全国森林资源管理先进”、“全国优秀林业科技工作者”、“森林资源监测工作”、“森林资源调查工作”、“全国沿海防护林体系建设先进”等个人荣誉。
创新篇——锐意进取开拓创新,突破关键领域核心技术
追求卓越,不断创新技术和管理,是华东院永恒的目标,而改革创新也为华东院的发展注入了源源不竭的动力。始终坚持走科学发展和可持续发展道路,注重党的路线、方针、政策的学习,把握精神实质,提高思想认识,尤其对如何在工作中适应新形势下的林业发展战略,在观念上如何跟上林业改革的步伐进行了深入思考和积极探索。通过不断学习和实践,思想观念得到更新。及时调整业务结构,进行组织机构和队伍结构调整,以精干队伍为出发点和落脚点,充分调整和利用现有人力资源,拓宽林业技术咨询领域。
10年来,通过外派职业资格培训、技术培训,以及鼓励职工参加高等教育自学考试及函授教育、在职攻读学位等多种培训方式,拓展职工的学识水平,有效实现了人力资源的二次开发。努力提高自主创新能力,针对高新技术发展迅猛、更新换代快等特点,营造良好的学习氛围,鼓励技术人员通过参观学习、参加学术交流会议、技术培训和严密分工紧密协作的自学钻研等多种方式,迅速创新思路,掌握先进的开发理念和关键技术,使知识有效地转化为高新技术,有效地应用到林业实践中去,并在实践中总结、完善和提高。先后开发完成了《全国森林资源连续清查数据库系统》、《国家森林资源连续清查综合管理信息系统》和林地“一张图”建设技术攻关等。十年来,华东院先后攻克了“采用COM技术,利用ArcGIS的二次开发功能完成C/S结构下的系统开发”;“采用Oracle数据库技术实现各类基础地理信息、遥感信息、森林资源海量信息的一体化管理”;“采用WebGIS技术改变传统的数据采集、分析处理和共享的模式,利用Internet/Intranet在广域网上实现空间数据和属性数据的一体化发布”; 基于面向对象的Oracle大型关系型数据库管理系统,解决了华东监测区各省海量矢量数据的图层拼接和存储问题,实现海量数据的快速查询、数据统计、实时更新等多项技术难关,为依托技术创新积极开展林业技术推广服务奠定了坚实的基础。
综合应用3S技术、数据库技术、WebGIS技术、模型更新预测技术、计算机网络技术等高新技术,先后完成了《温州市森林防火指挥及森林资源管理信息系统》、《宁波市森林防火指挥及网络信息发布系统》、《上海市林业地理信息系统》、《苏州市森林资源管理信息系统》;以地理信息系统为依托的《县级森林资源管理信息系统》业已在浙江省兰溪市、上虞市、义乌市等十多个县市投入使用,为使用单位取得了较大的经济和社会效益。
积极加强行业交流、努力促进技术进步。一是积极加强行业交流。为了更好地促进业务技术发展,华东院积极参与相关行业的学术活动与技术交流。目前,华东院已成为中国工程咨询协会、国际咨询工程师联合会成员协会、浙江省工程咨询协会,浙江省勘察设计行业协会,浙江省林学会,金华市勘察设计咨询协会等部门的会员单位,以及中国林业工程建设协会副理事长单位和中国治沙暨沙业学会常务理事单位。二是努力促进技术进步。积极整理调查规划成果,申报各类技术奖励。共获得省部级以上奖项54个,其中科技进步奖、梁希林业科学技术奖、科学技术奖20项,林业调查设计优秀成果奖4项,优秀工程设计奖7项,优秀工程咨询成果奖21项,科技兴林奖1项,地理信息系统优秀工程奖1项。同时,全院技术人员积极开展技术研究和撰写学术论文,共发表学术论文270多篇。三是认真编辑发行期刊。《华东森林经理》系中国林学会森林经理分会华东地区研究会与华东院主办的自然科学技术期刊。2003年被“中国期刊全文数据库”入选为全文收录期刊以及“中国学术期刊综合评价数据库”统计源期刊;2004年在“万方数据—数字化期刊群”全文上网,被《中国核心期刊(遴选)数据库》收录。10年来,为广大林业科技工作者发表学术、技术性论文总共700多篇、约200万字。
文化篇———致力学习型组织建设,构建和谐文化氛围
文化建设是单位可持续发展的灵魂。多年来,华东院致力于营造“沟通、激励、奉献,学习、培训、责任”的氛围,构建和谐文明的森林文化。沟通,即欢迎职工随时与院领导反映情况、交流思想,以情感沟通的方式,着力营造团队和谐亲切的气氛;激励,即重视每一位职工自我价值的实现,重视每一位职工的劳动创造,采取有效措施,确保制度到位,充分调动广大干部职工的工作积极性和责任感,激发职工的创造性;奉献,就是主动帮助需要帮助的同志,传承森调人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良传统。学习、培训,即积极致力于学习型组织的建设,学习包括先进理念、职业道德、精神文明等多方面的内容。责任,就是全院上下达成共识,逐步树立了“院兴我荣、院衰我耻”的思想,构建了和谐的内部人际环境,提高了全院职工的凝聚力和向心力。
通过大力营造和谐的文化氛围,华东院的干部职工观念得到了很大转变。华东院在抓好中心工作的同时,以构建和谐社会为先导,扎实推进文明单位创建工作,领导班子精诚团结,率先垂范,以加强作风建设、抓好党风廉政建设、强化干部职工廉政意识和职业道德建设为核心,以服务林业事业、奉献社会为宗旨,以注重提高全体职工的思想道德和科学文化水平为根本,大力弘扬求真务实精神,形成了文明单位建设与森林资源监测相互促进,协调发展的良好局面。
华东院党委通过开展集中学习,组织干部职工对党的各项方针政策、时事政治、行业政策等学习,提高职工的思想觉悟和政治理论水平。各处室采取以自学为主,自学和集体学习相结合、与实际工作环境相结合的方法,利用空闲时间开座谈会等形式交流经验和心得体会。引导干部职工遵守职业道德,争做爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的模范;构建职工家庭美德,争做文明邻里、夫妻和睦、勤俭持家的模范。
华东院广大干部职工常年深入林区从事森林资源调查,责任大、任务重,既要承受野外作业中跋山涉水、酷暑严寒等恶劣环境的考验,又要克服常年照顾不到家庭的困难。面对工作性质和现实情况,院党委始终把做好职工思想政治工作放在首位,把关心职工作为工作重点,暖人心,聚人气,逐步形成了华东院“吃苦耐劳、乐于奉献、求真务实、开拓创新”的精神。院党委把关爱职工作为文化建设的重点,采取了一系列措施解决实际困难,解除后顾之忧,使职工更加爱岗敬业、爱院如家,以更加饱满的工作热情投入到工作之中。
发展篇———开拓咨询技术领域,积极服务现代林业建设
华东院主要负责华东监测区7省1市的森林资源和生态状况综合监测。代表国家林业局对监测区各省(市)有关林业工作进行检查和核查,为我国林业建设提供决策依据。随着国家林业事业的不断发展,华东院技术力量不断加强。目前,森林资源和生态状况监测技术、森林资源调查、遥感技术、地理信息系统、全球定位系统、数据开发应用、计算机辅助制图、森林公园规划设计、风景名胜区规划设计、园林绿化设计、森林经营方案编制、森林自然保护区规划设计、湿地保护区规划设计等方面的业务技术达到了全国先进水平。
华东院作为从事森林资源和生态状况综合监测的国家级专业队伍,依法承担着清查华东监测区森林资源状况,监测生态变化,科学规划设计,保障林业工程顺利实施,推动林业持续快速发展的重要职责,是我国林业建设中一支不可替代的专业力量。在完成华东监测区的森林资源监测指令性任务的同时,充分发挥技术优势,积极服务于地方现代林业建设,提供各类林业技术咨询服务。十年来,共签订对外林业服务项目2536个,服务内容涉及森林资源规划设计调查、林业工程项目咨询、林业信息系统建设与管理、林业建设项目勘察与设计、城市园林绿化工程设计、风景园林工程设计、遥感数据处理与应用、林业建设标准编制、专业培训与咨询服务等。
华东院作为代表国家林业局对监测区各省(市)有关林业工作进行检查和核查的机构,为我国林业建设提供决策依据。确保核检查数据的准确,保证提供高质量的核检查成果,是华东院生存、发展、壮大的根本。为此,教育引导干部职工牢固树立“国家林业局指令性任务是立院之本”的宗旨,要求全体干部职工始终保持清醒头脑,林业形势发展越好越快,越要质量至上、优质服务。层层明确责任,把工作质量的好坏同考核、晋级和经济利益挂钩,将工作质量落实到每个人员身上,做到奖罚分明。
展望篇———凝聚信心跨越未来,在新的平台上再创辉煌
胡锦涛主席对世界作出的森林面积与森林蓄积量双增长的承诺,党中央、国务院对林业赋予的林业更加突出的历史使命,都对森林资源经营管理提出了新的挑战,华东监测区作为全国林业发展最具特色的地区之一,必须把建设和培育稳定高效的森林生态系统,促进森林可持续经营作为森林资源经营管理工作的战略目标,把全面提高林地生产力,为国民经济和社会发展持续提供丰富优质的物质产品、生态产品和生态文化产品作为森林资源经营管理工作的根本任务。时代潮流已经把森林资源经营管理推到了历史的前沿,作为国家级森林资源监测队伍,面临着十分艰巨而光荣的历史使命。当前,森林资源监测正处在重要的战略机遇期,这是一个十分难得的有利发展期。我院将继续实施人才强院战略,加大人才引进和培养的力度;持续增加技术装备投入,提高技术装备水平;不断探索和运用现代科学技术方法,突破关键领域的核心技术;深入改革和完善管理机制与体制,充分调动广大科技人员积极性、创造性;加强队伍思想和作风建设,提高技术人员思想素质。
从金华搬迁至杭州,是华东院发展史上的一个新里程碑。杭州位于改革开放和经济快速发展的长江三角洲中心区,这无疑为华东院持续发展提供了难得的机遇和更广阔的空间。现代林业发展正处在新的历史起点上,以人为本、构建和谐社会和实现可持续发展,对华东院提出了新的更高的要求,华东院将在新的平台上谋求更大的发展。面对新的发展目标和新的历史使命,华东院将努力解放思想,与时俱进,坚持“科技兴院、人才强院”的指导思想,牢固树立完成指令性任务是“立院之本”的大局观念,在按时保质保量完成国家林业局指令性任务同时,积极开拓林业咨询服务领域,不断增强服务意识,提高服务质量,为建设现代林业服务。
回望华东院十年建设历程,光荣与梦想同在,跨越未来,厚积薄发的华东院在新的希望中又一次起航。凝聚共识,展望未来,华东院一定会在新的起点上加倍努力,本着“求实、创新、团结、进取”的理念,放眼林业事业全局,立足于华东监测区,为努力建设一支全国一流的国家级森林资源监测队伍,再创事业新的辉煌。
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