2009年8月，《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》颁发。《意见》充分肯定了三北防护林体系建设30年来取得的巨大成就，科学分析了当前我国生态建设特别是三北地区生态治理的形势任务，进一步确立了三北工程在新时期国民经济和社会发展以及林业改革发展中的重要历史地位，深刻阐述了加快三北工程建设的重大意义，明确了工程建设的目标、任务、指导思想和基本原则，强调了推进工程建设又好又快发展的组织管理措施，提出了新形势下加快工程建设的支撑保障政策。《意见》是中央林业工作会议之后国务院出台的第一个以加快生态建设为主题的纲领性文件，是贯彻落实胡锦涛总书记关于建设北方生态屏障指示精神的集中体现和具体部署，对于发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

    一、颁发《意见》具有重大战略意义

    党中央、国务院始终高度重视三北工程建设。在改革开放之初，党中央、国务院从中华民族生存和发展的长远大计出发，作出了建设三北工程的重大战略决策，并将其作为国民经济和社会发展的重点基础建设项目，切实加强和推进。1988年，邓小平同志为三北工程亲笔题词“绿色长城”。党的十五届五中全会明确指出：“加强生态建设，遏制生态恶化。大力植树种草，推进东北、华北、西北防护林体系建设。”《中共中央　国务院关于加快林业发展的决定》中指出：“继续推进‘三北’、长江等重点地区的防护林体系工程建设。”胡锦涛总书记多次深入到三北地区考察生态建设，明确指出：“要大力加强防沙治沙工作，努力实现由‘沙逼人退’到‘人逼沙退’。”2006年，温家宝总理在中央人口资源环境工作会议上进一步强调：“继续推进以三北防护林为重点的防护林体系建设，提高森林覆盖率。”2008年11月，回良玉副总理在三北工程建设30年总结表彰大会的重要讲话中指出“坚定不移地将三北工程建设这项伟大事业推向前进”。2009年中央1号文件提出要“完善三北防护林工程投入和建设机制”。前不久召开的中央林业工作会议又明确指出“突出抓好三北防护林建设”。这次国务院从促进我国林业改革发展、构建生态文明、推动科学发展的战略高度出发，又专门颁发《意见》，充分体现了党中央、国务院对三北工程建设的深切关怀和殷切期望，必将极大地鼓舞三北地区广大干部和群众，进一步引领广大干部群众积极投身到建设绿色和谐家园的伟大实践中。

    （一）颁发《意见》是贯彻十七大精神，建设生态文明的重大举措。党的十七大提出了建设生态文明的战略思想，为实现科学发展提出了新要求。《意见》以贯彻落实科学发展观和建设生态文明为主线，安排部署我国北方生态屏障建设，进一步推进三北工程建设，着力扩大和保护森林植被，将为贯彻落实科学发展观，建设生态文明奠定坚实的物质基础，对于促进人与自然和谐，推动科学发展具有十分重要的作用。

    （二）颁发《意见》是构筑祖国北方生态屏障，维护我国生态安全的重要内容。2007年11月，胡锦涛总书记在内蒙古自治区考察时强调，要建设好祖国北方生态屏障。三北地区是我国沙化和水土流失最严重的地区，改善我国生态环境，重点在三北地区，难点在三北地区，潜力也在三北地区；维护我国生态安全，三北地区最关键、最重要、最艰巨。《意见》的颁发，对于加快建设以三北工程为主体的北方生态屏障，切实解决我国面临的主要生态问题、维护生态安全具有十分重大的战略意义。

    （三）颁发《意见》是统筹区域经济社会发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要环节。三北地区不仅是边疆民族地区，而且是重要的粮食生产基地、畜牧业基地和能源、冶金、重化工基地，在我国经济社会发展的全局中，在全面建设小康社会的进程中，战略地位十分重要。目前，三北地区生态问题是阻碍社会经济发展的主要瓶颈之一。颁发《意见》，进一步明确三北工程在区域经济社会发展中的功能定位，尽快改善人居环境和生态状况，是增进民族团结、维护边疆稳定、促进区域经济协调发展的重要环节。

    （四）颁发《意见》，是提高应对全球气候变化能力，增强森林碳汇功能的重要体现。胡锦涛主席在2007年亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上的讲话中提出，为提高应对气候变化能力，我国2010年森林覆盖率要实现20%的目标，充分表明了中国政府对全人类负责任的积极态度。三北地区宜林地占全国的70%，是我国主要的森林资源扩展基地。《意见》的颁发，将加快我国森林资源的培育速度，对于增强我国应对气候变化能力和森林碳汇功能，提高我国的国际地位和影响力产生积极作用。

    二、迅速掀起学习宣传《意见》的高潮

    《意见》是我国林业改革发展和生态建设的一个里程碑。我们一定要按照国家林业局的统一部署，加强组织领导，掀起一个学习贯彻高潮。要采取灵活多样的形式，认真研读《意见》原文，吃透精神实质，通过学习，统一思想，提高认识，增强紧迫感、使命感和责任感，坚定推进三北工程的信心和决心。学习贯彻落实《意见》精神活动，要围绕一个主题——“加快推进三北工程建设，构筑祖国北方生态屏障”，分两个阶段有重点地展开。第一阶段要在学习宣传上下功夫，掀起一个学习宣传高潮；第二阶段要在贯彻落实上下功夫，推动工程建设再上新台阶。

    （一）迅速掀起一个学习高潮。认真学习是贯彻落实《意见》的基础和前提。学习要着重从三个层面展开。一是要在三北局和三北地区各级林业主管部门展开。三北局和三北地区各级林业主管部门是三北工程组织实施的指挥部，要制订详细的学习计划，落实学习任务，精心策划，周密部署，采取研讨原文、讲解学习读本等形式，开展一次大学习、大讨论活动。通过学习，在工程组织管理层面上统一思想，提高认识，鼓舞干劲，增强紧迫感、责任感和使命感，坚定推进三北工程建设的信心和决心。二是要在广大工程建设者特别是农民群众中展开。农民群众是三北工程建设的主体和主要受益者，农村是三北工程建设的主战场，要通过电视广播宣读、张贴标语告示、组织宣讲等形式，把《意见》精神原原本本交给广大农民和工程建设者，让农民群众和广大建设者明明白白地参加三北工程建设，为落实好《意见》奠定广泛的群众基础。三是要在全社会展开。三北工程是一项重要的社会公益事业。要通过宣传教育和舆论引导，提高全社会的生态文明意识，带动全社会进一步支持、关心和参与三北工程建设，形成全社会、各行业齐心共建三北工程的良好社会氛围，为落实好《意见》奠定社会基础。学习活动一定要搞好三个结合。一是要与学习党的十七大精神结合起来。二是要与学习中央林业工作会议精神结合起来。三是要与工作实际相结合。同时，还要把握三个重点。一是要充分认识推进三北工程建设的重大意义。二是要认真掌握推进三北工程建设的组织管理措施。三是要准确把握推进三北工程建设的支撑保障政策。

    （二）迅速掀起一个宣传高潮。做好宣传工作是学习贯彻落实《意见》的重要环节，要广泛。要高度重视《意见》颁发和贯彻落实的宣传工作，专门制定宣传工作方案，落实宣传项目，通过专栏、专版、系列采访报道等形式，宣传《意见》出台背景和学习贯彻情况，为学习贯彻落实《意见》营造良好的舆论氛围。宣传分三个层面开展。一是做好中央媒体宣传。要积极争取，多方联系，组织协调有关中央媒体，积极宣传三北地区贯彻落实《意见》的情况。二是做好行业媒体宣传。要协调落实专栏、专版，采取林业主管部门领导访谈、先进典型报道等形式，广泛开展《意见》学习贯彻落实的宣传报道活动。三是地方媒体宣传。要协调有关各级林业主管部门，积极利用当地报纸、电视、广播、网络等媒体，结合当地实际，做好地方新闻媒体对《意见》贯彻落实情况的宣传报道。

    三、深入贯彻落实《意见》，切实抓好当前的四项重点工作

    （一）抓好三北五期工程规划工作。当前，三北工程处在四期工程即将结束、五期工程即将启动的承前启后的关键时刻。要根据《意见》精神和总体规划，结合三北各地实际情况，迅速启动和安排五期工程规划工作。要深入开展调研工作，总结30多年来的工程建设经验，分析工程建设面临的形势，进一步明确工程建设目标任务、指导思想和基本原则，认真落实《意见》的各项政策措施，完善五期工程规划的技术方案，科学规划祖国北方生态屏障的建设蓝图。

    （二）抓紧起草颁发《三北工程管理办法》。要在学习领会《意见》精神实质基础上，认真分析三北工程建设实际情况，对贯彻落实《意见》进行全面部署。要组织力量，在广泛调研和深入讨论基础上，抓紧起草颁发《三北工程管理办法》，以管理和指导工程建设。要按照《意见》的要求，进一步完善政策措施，协调各地林业主管部门，积极争取当地党委、政府尽快出台相关推进三北工程建设的指导性文件和实施方案。

    （三）抓紧建立推进三北工程建设的长效机制。加快推进三北工程建设是一项长期的复杂的战略任务，不仅涉及林业行业，还涉及到社会各个方面。必须要树立长期奋斗的思想，充分发挥各方面的职能作用，认真谋划建立推进三北工程建设的长效机制。要研究加快建立国家主导、农民主体、专业造林队伍骨干和社会推动的工程建设推进机制；切实落实工程建设行政领导负责的制度，为推进工程建设提供制度和组织保证。

    （四）抓好中央新增三北工程建设投资任务的组织实施。2008年以来，国家为拉动内需促进就业，加快三北地区生态建设，两次新增三北防护林体系建设工程投资15亿元和11.7亿元。要认真贯彻落实中央扩大内需，促进经济增长的政策措施，突出重点，强化工程理念，精心组织，严格管理，加强督导，将建设任务落实山头地块，落实到具体建设单位，务必保证建一片、成一片、绿一片，切实把三北工程建设新增投资各项工作抓实做细、抓出成效，推动三北工程建设再上新台阶，为促进经济发展、拉动内需做出贡献。

    四、以《意见》精神为指导，做好加快推进三北工程建设五个方面的工作

    今年年初，国家林业局党组为落实胡锦涛总书记关于构建两大生态屏障的指示精神，提出了在我国北方全力构筑以三北工程为主体的生态屏障的战略构想。今后，我们要紧紧围绕“加快推进三北工程建设，构筑祖国北方生态屏障”这一战略目标，扎扎实实抓好《意见》各项内容的贯彻落实。

    一是进一步加强工程管理。根据《意见》精神，要强化工程管理措施，完善工程组织管理制度，认真履行督导检查职能，加快监测管理系统建设，加大对工程建设的督导检查力度，实行局领导包省区市、处室包重点项目的工作机制，规范建设程序，促进工程建设步入制度化、规范化、科学化管理轨道。

    二是进一步强化科技支撑。要坚持“科技兴林”的方针，围绕工程建设面临的重大技术“瓶颈”，加强科技攻关，加大科技推广，着力在抗逆性强、适生性广、寿命长、生态与经济兼顾的优良树种选育和应用上取得新突破；着力在不同立地类型区的营造林技术上取得新突破。要尊重自然规律，适地适树，科学配置林种树种结构；要实事求是，选择合适的植被恢复方式。要加强技术培训体系建设，着力培养懂技术、会管理、善经营的工程建设队伍。

    三是进一步加强成果保护。三北工程建设成果是三北广大干部群众辛勤劳动和奋斗的结晶，来之不易，一定要牢固树立保护就是发展的理念，切实把资源保护工作摆上重要位置，全面加强工程建设成果保护。要根据《意见》精神，加强森林经营，加大中幼林抚育力度，有计划地开展农田防护林和低效林更新改造，不断提高防护林林分质量，确保防护效益。

    四是加快重点区域治理速度。必须按照“统一规划、分步实施、分区治理、重点突破”的原则，继续实施抓点带面战略，集中力量抓好科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、新疆绿洲外围等地的防沙治沙；加大黄河流域、辽河流域、松花江嫩江流域等流域的水土流失治理力度；强化阴山—狼山沿线、阿拉善高原、祁连山地区、柴达木盆地等江河源头和风沙源的治理措施，解决这些国家发展战略区、经济发展活跃区、关系国计民生的重点区的生态问题，为经济社会发展构筑区域性生态防线。

    五是落实好支撑保障政策。要想方设法、用足用活国家对林业建设改革发展的优惠政策和《意见》中提出的工程建设投入政策、权益保障和激励政策、金融扶持政策、生态补偿政策，创新理念，保证政策发挥最大的效应。同时，要根据政策实施情况，做好效益调研和评价工作，积极争取国家更大的支持，加快工程建设步伐。

    加快推进三北工程建设，全力构筑北方生态屏障，是时代赋予我们的一项神圣历史使命，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。我们一定要认真贯彻落实《意见》精神，扎实做好各项工作，为维护国家生态安全、建设生态文明、促进经济社会科学发展作出更大贡献。