[摘要]信息化是当今世界发展的大趋势。加快推进林业信息化是建设现代林业的必然选择。认真贯彻落实全国林业信息化工作会议精神，充分认识加快营造林信息化建设的重要意义，总结营造林信息化建设成效与经验，理清思路，扎实做好营造林基础数据库建设、营造林应用系统建设、加强营造林信息化人才培养，加快推进营造林信息化建设，努力服务现代林业建设。 　　

    信息化是当今世界发展的大趋势，信息化水平已成为一个国家现代化水平和综合实力的重要标志。加快推进信息化已成为世界各国推动经济社会进步和民族文明发展的共同选择。大力推进信息化，是加快我国现代化建设的必然选择，也是建设现代林业的必然选择。前不久召开的全国林业信息化工作会议，把林业信息化建设推向了全面加快发展的新阶段，为营造林信息化建设指明了方向。　　

    一、充分认识加快营造林信息化对建设现代林业、促进科学发展的重要意义

    目前我国的林业信息化建设仍处于初级阶段，营造林信息化更是处于初级阶段的较低水平，与发达国家差距甚远，远不能满足建设现代林业、促进科学发展的需要。加快推进营造林信息化具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。　　

    （一）营造林信息化是建设现代林业的必然要求 　　

    加快造林绿化，增加森林资源，提高森林质量，是构建现代林业三大体系的前提和物质基础，是现代林业建设的首要任务。现代林业建设要求用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业。现代林业的提出，极大地拓展和丰富了营造林建设的内涵，也对营造林管理工作提出了新的、更高的要求。现代林业的各项工作，要求以更为精准、详细的林业基础信息做支撑，以更为高效、规范的管理手段做保障，对营造林信息化提出了迫切要求。但目前营造林管理的信息化水平不高，手段比较落后，营造林规划设计、检查验收等总体上还停留在传统的手工管理和现地调查的方式，管理粗放，效率不高，这与建设现代林业的要求差距甚远。营造林信息化建设的核心内容，就是要通过信息化这一现代技术手段，用好森林资源数据信息，把营造林任务落实到山头地块，并实现从国家到具体经营单位的上下贯通、协调一致，使国家和各级林业管理部门不但能在宏观上掌握可造林地分布情况及林业重点工程规划布局状况，还能在微观上及时掌握营造林动态变化情况，解决“林子造在哪里”的问题，务实高效地推进现代林业建设。

    （二）营造林信息化是提高营造林质量效益的必然选择 　　

    我国总体上还是一个缺林少绿的国家，森林资源总量不足、质量不高。林业提供生态产品、林产品、生态文化产品的能力远不能满足经济社会发展需求。生态问题已成为我国经济社会可持续发展的最大障碍，生态承载力低与经济高速增长的不协调已成为落实科学发展观最突出的问题之一。坚持发展是第一要义，加快造林绿化步伐，努力增加森林资源，是现代林业建设的首要任务，提高造林绿化质量效益，走外延扩大与内涵提高并举的路子，则是实现林业全面协调可持续发展，充分发挥林业的多种功能和效益的重要保证。从近几年的营造林综合核查情况看，虽然全国造林的平均核实率、合格率和保存率逐年稳步提高，但各地发展极不平衡，个别地方造林的核实率、合格率和保存率大大低于全国平均水平，工程造林交叉重复，上报数据弄虚作假的情况时有发生，“今年造不活，明年还在原地造”的现象仍然存在，以至于社会上有“年年造林不见林”、“植树造林就是植数造零”的说法，严重影响了林业部门的形象，抹煞了林业建设成绩。利用“3S”技术等现代科技手段，对营造林基础信息实行动态管理，掌握森林资源基础数据，摸清宜林地、可造林地、可抚育资源的多少，分布的位置及动态变化情况，可以从根本上有效避免上述问题，使管理更加有效，林业建设成效更加令人信服。通过营造林管理信息系统的应用，在综合运用各类资源信息的基础上，在宏观上实现营造林的科学规划、统一布局，在微观上将营造林工程规划、作业设计、施工、统计分析、检查验收等各环节的工作落实到山头地块，实现营造林数据的及时、准确、快速更新。同时，应用3S集成技术可对造林地的植被、土壤、水土流失程度等进行评价，进而制定科学的造林计划，在立地评价和确定树种特征的基础上做到适地适树，为科学开展各项营造林生产活动，提高营造林质量效益提供坚强的技术保障。

    （三）营造林信息化是建设高效节约型政府的现实需要 　　

    林业制图是营造林工作必不可少的工序。林业区划图、造林规划图、作业设计图、森林经营方案设计图、伐区作业设计图等是开展营造林工作的基础和依据。传统的林业制图一般都以地形图作为制作专题图的基本图，且多采用手工绘制，成图周期长，精度低，投入高。3S集成技术中的RS图像含有巨大的信息量，GPS可以精确地导航定位，利用GIS强大的制图功能，可以根据需要快速、精确地满足多种专题图制作的要求。可以不受时间、地域的影响，利用其获取的直接地学编码图像，直接输出包括地形在内的各种专业图件，编制时间大大缩短，精度大大提高。3S集成技术的应用，使传统的手工绘图被计算机所取代，是林业制图的一次伟大变革。　　

    林业生产管理决策人员面对着各种空间和属性数据，如林地使用状况、植被分布特征、立地条件、社会经济等诸多因子的数据，对这些数据进行综合分析并及时找出解决问题的合理方案，借用传统方法不是一件容易的事，而利用GIS方法却轻松自如。在我国上万个基层林业生产单位中，森林资源清查、造林规划、作业设计、抚育间伐、伐区设计等常常需要大量的人力、物力、财力。利用"3S"技术具有节省时间、节省经费、提高工作效率的显著优势。如制作一张林相图，利用人工制作，大约要7天，而利用GIS，不到1小时。整理内业工作，从勾绘草图、小班求积、清样、标注、描色、数据分析、统计等实现计算机化，可大大缩短内业时间，与人力相比大约可节省5倍的经费。利用GIS更新后的林相图、制作立体林相图，更有利于外业调查，节省大量外业调查经费。　

    二、借鉴经验，营造林信息化探索实践取得初步成效 　　

    （一）世界各国普遍重视信息技术在林业中的应用 　

    随着全球信息化的迅猛发展，信息技术已广泛应用于社会经济发展的各个领域，促进了科学技术和社会生产力的飞速发展。20世纪80年代，世界林业发达国家，如美国、日本、加拿大等国已将“3S”技术大范围应用于森林资源动态监测、造林规划设计、野生动植物资源调查、森林火灾和病虫害监测、森林经营管理等林业生产和管理领域，给林业生产和管理带来了革命性变化，产生了质的飞跃。在美国，不论是科研、教学部门，还是行政管理部门，从宏观决策、资源数据存贮和统计分析到日常工作，计算机应用非常普遍，各项工作规范有序。林业遥感和信息管理系统为美国林业政策制定和科研立项的正确性和科学性提供了真实、可靠的基础数据。加拿大、日本、印度等国，在大约25分钟内可以利用前一天接收的MSS和TM卫星遥感数据，按统一的指标体系和图例，输出整幅的1：20万或1：50万土地利用/土地覆盖图。在森林资源的调查和监测方面，美国已突破了传统范围，渗透到全球环境变化监测和森林保健（FHM）监测研究。利用航天、遥感技术建立大范围的森林生态图（ECOMAP）和森林健康指数图，对森林的生物和环境因子，森林的健康状况进行连续和动态的监测和研究。在造林和森林经营方面，利用“3S”技术轻松自如地对林地使用状况、植被分布特征、立地条件、社会经济等诸多因子数据进行综合分析，制定造林规划设计和森林经营方案设计（如抚育间伐、伐区设计等），科学高效。　

    （二）营造林信息化建设取得初步成效 　　

    近年来，随着我国林业信息化工作的不断推进，营造林信息化工作不断向纵深发展，取得了初步成效。一是建立了中国绿化网、中国营造林质量网、中国碳汇网、中国经济林信息网、中国森防信息网、中国林业生物质能源网等一批营造林专业信息网站，对宣传和发布营造林相关政策信息，开展网上监督、网上咨询和征求公众意见等发挥了积极作用。二是组织研发并在部分地区试点单位推广应用了林业重点工程营造林管理信息系统、林业有害生物监测预报管理信息系统和林业有害生物检疫管理信息系统。长江等防护林工程管理信息系统，目前已推广应用到22个省，近100个防护林工程县。系统采用先进的“3S”技术，初步实现了从规划设计到工程施工、核查验收的全方位、多层次监督管理，大大提升了林业重点工程的管理能力和水平。林业有害生物监测预报管理信息系统，已经建成覆盖全国，畅通国家、省、市、县四级网络，对及时掌握各地最新林业有害生物发生信息，预测短期发生趋势，制定防治预案发挥了重要作用。林业有害生物检疫管理信息系统，汇总各类专家意见和检疫信息，通过覆盖全国的信息网络，为各类检疫机构和社会公众提供方便准确的审批和咨询服务。三是配合局里“自然资源和地理空间基础信息库—林业数据分中心项目”，积极开展了林业碳汇潜力分布数据库、全国经济林基础数据库、林业重点工程建设数据库、全国林业有害生物发生防治数据库等14个基础数据库的建设，为林业资源信息共享提供了数据支撑。四是部分省区的营造林信息化建设已率先取得突破。湖南、广东等省基本建成了省、市、县三级畅通的林业地理信息系统，实现了营造林规划、设计、施工、统计分析、检查评估等环节的计算机管理，加强了营造林重点环节的监管，提高了营造林建设管理水平。上述工作，为全面推进营造林信息化建设积累了经验，奠定了基础。　　

    三、加快推进营造林信息化，努力服务现代林业建设

    营造林信息化建设必须服务并服从于整个林业信息化建设，林业资源管理信息系统是林业信息化建设中基础性、前置性的关键环节，营造林管理信息系统是林业信息化的重要组成部分，但必须以资源管理信息系统为依托，在资源信息系统的基础上，开展营造林信息化建设。为此，当前和今后一个时期，营造林信息化建设的总体思路是：认真贯彻落实全国林业信息化工作会议精神，按照现代林业建设总体部署和《全国林业信息化建设纲要》“四横两纵”的总体框架，以实现营造林管理信息化为目标，以资源信息系统建设为基础，以重点工程管理信息系统推广应用为突破口，尽快建立先进实用、安全稳定的营造林动态管理信息系统，充分发挥信息化引领营造林科学发展的重大作用，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展做出更大贡献。重点做好以下几方面工作：　

    （一）超前准备，加强营造林基础数据库建设 　

    按照局里统一部署，根据《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化建设技术指南》的总体框架要求，结合营造林工作实际，超前谋划，逐步建立完善各类营造林基础信息数据库，并配合局有关单位，按照林业信息化统一标准规范，做好营造林信息数据库的整合改造工作，夯实营造林及林业信息化工作基础。同时，积极配合抓好门户网站和信息基础平台的整合，促进信息共享，维护林业信息发布和对外服务的一致性和严肃性。　　

    （二）围绕营造林科学管理，重点抓好应用系统建设 　

    在进一步完善、提升长江等防护林工程管理信息系统、林业有害生物监测预报管理信息系统和林业有害生物检疫管理信息系统的基础上，及时跟进林业资源管理信息系统，在“用”字上狠下功夫，加大重点防护林工程管理信息系统的推广应用力度。在试点选择上，尽量与资源管理信息系统试点相结合，有效利用资源信息，避免重复建设。在试点内容上，重点围绕营造林工程规划、年度计划、作业设计、检查验收、统计汇总等全过程信息管理，逐步建立起覆盖全国，连接国家、省、地、县四级、且上下贯通、垂直一体的营造林管理信息系统，强化国家林业重点工程营造林信息的更新和动态管理。运用现代管理手段，解决好林“造在哪里”、“怎么造”和造的质量的问题。　

     （三）早打基础，加强技术人才培养

    统筹国家和地方各种资源，有计划、有步骤、分层次地开展营造林专业人员的信息化技能培训。尤其要加快信息采集、系统维护、应用服务等重点环节的新型实用人才培养，逐步提升营造林队伍的信息化应用能力和素质，切实加强营造林信息系统的管理和服务水平，提高系统应用成效。