这是一场涉及亿万农民切身利益的变革，被称为“继农村土地承包后，中国土地使用制度上的又一重大改革”。这就是正在进行的集体林权制度改革。

    湖北省是较早进行集体林权制度改革的省份之一。近年来，以明晰产权、规范流转等为主要内容的林改，市场化倾向非常明晰，明确鼓励租赁、抵押、入股、拍卖等多样化的流转形式，早已超越、突破了家庭联产承包责任制，其影响之大、之深，被林区群众称为“第三次土改”。

    由于土地（也包括林地）攸关农民的生存，依然具有社会保障的功能，林改如何兼顾效率与公平，如何防止因过度流转而出现失地农民，林改的探索成为正在启动的耕地流转的镜鉴。

    流转之魅

    “林老板”丰纯的花椒基地在宜都的名声响当当。基地不大，只有425亩，但却是宜都市集体林权制度改革的第一个成果。

    宜都市是湖北省林改试点之一。2004年，借着林改林权流转的契机，丰纯买断龙口子村104户农民的荒山经营权，投资60多万元，把它建成远近闻名的花椒基地，当上了“林老板”。

    基地位于五眼泉龙口子村的石羊山上。山如其名，石羊山就是座石头山，过去，农民连打柴都不上来，如今却成了一座金银山。仅有一人多高的花椒树长在巨石的缝隙中，枝头挂满果实。

    丰纯说，去年，基地２万株花椒收入28万多元。今年，预计可增产两到三成。

    效益远不止于此。基地２万株花椒树，还带动了附近农民种植花椒7万多株。

    现在，丰纯正筹建冷库，注册商标。

    “不是通过林地流转、引资上山，这样的山分散到一家一户，不会有什么效益。”宜都市林业局局长任阳一语道出了流转的魅力。

    资本上山

    林改的首要目标，是要把集体林地的承包经营权和林木的所有权落实到户。

    但这并不是林改的惟一目标。

    湖北省林改办负责人、省林业局森林资源管理处处长王润章说，确权后还要放活经营权、落实处置权、保障收益权。

    为此，在不改变林地用途的前提下，允许承包人依法进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件等，这些市场经济的运作方式，就成为转动沉寂山林的推手。

    截至去年底，湖北省组织林权交易4627宗，流转林地面积242.5万亩，实现交易额5.24亿元。

    林权“活”，山林“转”。

    数据显示，去年，全省林业产业社会投资达到了22.3亿元，全省林产工业总产值201亿元，同比增长8.1%，高于全国平均水平4个百分点。

    宜都市通过林地流转、引资上山，办大基地、建大龙头，形成以柑橘、茶叶、冬枣、银杏、桑树五大产业为主的林业产业体系。2008年林业生产总值达到6.2亿元，占全市农业总产值的1/4。

    任阳用“多赢”来形容林地流转、引资上山带来的效益。他说，资本上山，投资者获得了经济回报，国家实现了林业产业的大发展和生态改善。而对农民来说，在获得实惠的同时，更增添了致富的手段。

    抵押融资

    公安县的郑希高也是个“林老板”。与丰纯不同的是，郑希高的推力来自林木的抵押融资。

    通过5轮激烈竞拍，郑希高以200万元的价格买下1800亩河滩的经营权。

    200万元，对一个普通农民来说，不是个小数目，是什么让郑希高有勇气将拍卖牌举到了最后？

    “勇气来自这里。”郑希高指着旁边一片杨树林说。

    2001年，郑希高承包了120亩荒滩，种植杨树7000株。如今，杨树已到了采伐期，价值近百万元。郑希高就是用这片杨树林抵押贷的款。如今这1800亩河滩上已栽上了4万多株杨树。

    2003年，公安县率先在湖北省开展林权抵押贷款。县林业局局长邹先维把它比作开启“绿色银行”的钥匙。正是林权抵押贷款，推动了林业经营者滚动发展，成就了像郑希高这样的“林老板”。

    几年来，公安县已累计发放林权抵押贷款1.65亿元。尽管还存在着利息高、周期短、手续繁杂等难题，但此举的“造血”效应已经显现。

    王润章说：“林权抵押贷款是农村投资融资体制的重要创新，它促进了林权流转，使规模化、集约化的现代林业经营模式在更大范围内得到实现。”

    适度流转

    林地流转事关农村土地制度。资本的天性是逐利，资本大量而迅速进入山林，必然会引起村庄秩序的变动和冲突。

    很显然，林地流转既是个经济问题，也是个政治问题。

    值得警惕的是，林地流转已经出现了“期限过长、面积过大、价格过低”的现象。

    专家认为，如果处理不当，林改后的林权有可能集中在少数新“林主”手中，导致大量农民失山失地，造成社会不稳定因素。

    江西铜鼓林权纠纷就是典型的例子。

    华中师大中国农村问题研究中心贺东航副教授说，资本的介入、市场的巨大变化，势必对封闭的乡村形成强大的冲击，它可能是新的社会关系的开始，带来新的社会结构的变化，而不简单是生产关系的重组。因为，林地依然是山区农民的“命根子”。不少农民还没有意识到林地是一个巨大财富。由于信息不对称和行政权力的介入，当外来资本大量进入，市场化竞争造成林地价格上涨时，林农因林地价格的巨大反差而造成极大的心理不平衡，其结果必然会引起村庄秩序的变动和冲突。

    贺东航目前正主持国家社会科学基金项目“集体林权制度改革后的中国乡村治理研究”。他认为，在林改中要特别重视公平和效率问题。只有公平，才会有效率。在已经有纠纷的情况下，推动林业权属流转和变更，一定要先考虑到公平原则。因此，他建议，林地流转要适度，并让林农分享林地升值的收益。

    王润章也认为，林地流转并非越多越好。在流转中一个值得注意的倾向，是一些投资者热衷于通过买断的方式流转林地，从长远看，这对农民、农村的发展、对维护农民利益和社会稳定不利。即使是采用买断的方式流转，面积也要适度，期限也不宜过长。

    林地流转是实现林业规模化经营的重要途径，但不是惟一途径。目前，湖北省各地正在探索专业合作社、股份合作制等实现林业规模化经营的途径，并已初显成效。这些途径符合市场规律，社会震动也相对较小，值得重视和推广。

    湖北省林业局局长王海涛说，今后，在完善基础改革的同时，要着力搞好配套改革。一是要加大政策扶持力度，二是要加大金融支持力度，三是加快林业要素市场建设，以适应林权融资和林业市场发展需求。