党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步明确了农林协调发展的重大意义，对加快推进林业发展，建设生态文明作出了重要部署。作为地处小兴安岭腹地的国有重点林区伊春市，必须把林业在陆地生态系统建设中的主体作用发挥好，以实际行动，落实党的十七届三中全会及其《决定》精神，在加强生态文明建设的过程中，积极发挥作用，争作更大的贡献。

    建设小兴安岭生态功能区是历史和人民赋予林区的重任

    伊春地处黑龙江省东北部，素有“中国林都”、“红松故乡”、“天然氧吧”等美誉，是黑龙江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区，对保持水土、调蓄洪水、维持生物多样性和区域生态平衡、保障国家和东北亚生态安全具有不可或缺的生态功能。同时，小兴安岭又是我国重要商品粮、畜牧业生产基地的天然屏障，对调节东北、华北平原气候，缓解全球气候变暖，都具有无可替代的保障功能。

    2006年，国家在优化生产力布局时，依据生态的脆弱性和资源环境的承载力，将大小兴安岭林区区划为国家生态安全保障区和限制开发地区；黑龙江省委、省政府在谋划全省四大经济板块时，又将大小兴安岭林区确定为生态功能区和生态经济区；今年，黑龙江省政府出台的《关于加快大小兴安岭生态功能区建设的意见》，又进一步明确了伊春在全省发展格局中的定位。伊春在发挥森林独特生态功能、维护生态安全方面的作用举足轻重。

    伊春集全国国有林区林权制度改革、经济转型两大试点于一身，引领国有林区实现可持续发展的目标任重道远。建设小兴安岭生态功能区，是伊春深入贯彻落实党的十七届三中全会精神、坚持科学发展观、加快构建生态文明、全力推进“生态立市”战略的重要举措；是发挥森林独特生态功能，维护生态安全，保护、恢复区域内森林、湿地等生态系统，遏制生态环境恶化趋势的迫切要求；是发挥区域比较优势，发展优势特色产业，构建生态主导型经济体系，建设社会主义新林区的最佳路径选择，必须站在全国、全省大局和为子孙后代负责的高度，毫不动摇地高举“生态立市”的旗帜，认真谋划和加快建设好小兴安岭生态功能区，做到敢于探索，勤于创新，勇争潮头。

    建设生态功能区的当务之急是抓紧恢复生态环境，不断增强生态的保护功能

    生态功能区的首要任务是向国家、向社会、向人类提供良好的生态服务，贡献绿色GDP。在如今资源遭到重创，森林难以为继的小兴安岭，迫在眉睫的任务仍然是贯彻执行2003年以来伊春市委、市政府制定的严管资源的方针，并不断深化相关措施的落实。

    全面停止主伐。积极争取国家政策支持，在伊春全管局范围内停止森林主伐，使每年的林木净增长量从现在的500万立方米增加到1000万立方米以上，力争用20年左右的时间，使小兴安岭生态功能区的生态环境显著改善，森林、湿地、江河源头、重点水域和矿山开采区的生态得到全面保护与修复，生态系统布局合理，涵养水源、保持水土、维持生物多样性等生态功能明显提升，使小兴安岭林区生态面貌基本恢复到开发前状态。

    加大对森林资源的保护和培育力度。通过引进推广先进技术，调整更新方式和优化树种林种结构，加快森林抚育和森林经营。大规模开展植树造林，三年实现植树造林超百万亩。

    启动生态移民工程。优化资源配置，对林场所实施撤并整合，近期要将现有的218个林场所调整到162个，建立中心林场所43个，在重点火险区和生态脆弱地区建立生态无人区，促进森林自我修复。

    扩大延伸天保工程。积极争取国家扩大天保工程财政专项资金补助范围，提高天保工程资金补助标准，增加森林管护事业费和公益林造林费等方面的政策支持。进一步完善相关配套政策，申请将森林生态效益补偿基金制度实施范围扩大到国有森工林区。切实搞好森林的分类经营，巩固退耕还林成果，扩大红松等珍贵树种保护范围，深入持久地开展保护红松行动，保护好水曲柳、核桃楸、山槐等珍贵树种，为恢复小兴安岭原貌提供有利条件。

    加强自然保护区、湿地等生态功能建设。强化自然保护区规范化建设，做好现有自然保护区晋档升级工作。对现有的湿地自然保护区进行整合，改变孤岛化状态，提升保护功能。加快江河治理、湿地恢复、土地整理复垦等工程建设，使小兴安岭典型的生态系统和重要的野生动植物资源得到有效保护。

    进一步深化和扩大国有林权制度改革试点工作。认真落实好十七届三中全会提出的“扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点”的要求，在巩固现有8万公顷试点面积的基础上，明年扩大到30万公顷，以促进小兴安岭生态功能加快恢复。

    建设小兴安岭生态功能区，要把释放生态的经济功能放在重要位置，大力发展生态主导型产业

    推进生态功能区建设，要加快产业结构战略性调整，大力发展接续产业和替代产业，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，构筑与生态功能区功能定位相适应的产业体系，形成小兴安岭地区生态主导型经济。

    大力发展森林生态旅游业。以“中国森林之都——伊春”为整体形象，以“森林避暑养生度假”为主打产品，有效整合旅游资源和要素，打造国家级和世界级旅游精品，加速实现由旅游资源大市向旅游经济强市的转变。

    加快发展绿色能源业。发挥小兴安岭丰富的风力、水力资源优势，推进风电项目和水库、水电梯次开发等水电项目建设，到2015年风电、水电装机容量分别达到100万千瓦、15.6万千瓦。加快开发太阳能和生物质能发电，做好太阳能光伏产品加工项目。推行清洁生产和循环经济模式，倡导节能、高效的先进生产工艺，支持科技含量高、附加值大、产业链长的工业企业清洁发展。

    积极发展特色种养及加工业。依托小兴安岭丰富的林下资源和土地资源，大力发展以山野菜、山野果、食用菌为主的森林生态食品业，以水稻、大豆为主的有机绿色食品业，以奶牛、生猪、獭兔、狐为主的生态养殖业，以黄芪、刺五加、五味子为主的生态药业。抓好食品加工、肉制品深加工、山珍果酒饮品厂建设和制药等项目建设，打造“小兴安岭大森林”和“林都北药”品牌，实现特色种养及加工业的产业化发展。

    科学有序发展矿产资源及精深加工业。坚持“科学勘查、系统规划、集约开发、综合利用、稳步推进”的原则，完善整体规划、区域规划和重大项目规划，加大矿产资源勘查力度，重点开发铁、铅、锌、钼等矿产资源。大力培育和引进矿产品精深加工大型企业集团，提高矿产资源开发规模化、集约化和综合利用水平。

    巩固发展木材精深加工业。全面整合木材加工业企业，逐步关停以拼资源换发展的企业。依托朗乡板业集团、双丰家具集团、侨艺集团等企业，打造伊春“木字号”国内知名品牌。在大力发展生态主导型产业的同时，抓住黑龙江省建设沿边开放带的机遇，依托嘉荫口岸优势，全力推进以对俄森林采伐、木材加工、矿产资源开发、农业种植、过境旅游、劳务输出等领域为重点的经贸合作，促进外向型经济加快发展。

    （作者系黑龙江省伊春市市长、伊春林管局局长）