如今已是初冬时节。然而，当你来江苏南北走一圈，你会发现，这里依然是满眼绿色、春意盎然，到处是一片生机勃勃的景象。绿色江苏通过6年来的建设结下了累累硕果，江苏大地生态环境得到明显改善，林业已成为部分地区的支柱产业。绿色江苏工程，使江苏更绿，使林农更富。让我们一起回顾这6年的奋斗历程。

    吹响号角

    2002年5月28日，江苏省林业局正式组建。

    6月18日，江苏省委、省政府主要领导和分管领导同时对江苏林业绿化工作作出指示，要求开创林业工作新局面。

    6月25日，省政府组织了为期一周、行程2500公里的全省林业现场观摩活动，研究和推进林业工作。

    2003年初，江苏省委十届五次全会向全省发出“努力建设一个青山常在、碧水长流、清新怡人的绿色江苏”的号召，并明确把“绿色江苏”作为全省生态建设的最大工程，把植树造林作为绿色江苏建设的主体内容，切实加大工作力度、加快推进速度。

    2004年2月26日，由中国林科院和江苏省科研院所近百位专家协作攻关、编制完成的《绿色江苏现代林业工程总体规划》，经专家论证后，省政府常务会议研究通过并批转各地组织实施。

    2月27日，在广泛调查深入研究的基础上，省委、省政府作出了《关于推进绿色江苏建设的决定》，明确了绿色江苏建设的奋斗目标和推进措施，并在一些关键问题上取得突破。

    2月29日至3月1日，召开了江苏林业史上规格最高的林业工作会议，国家林业局、省委、省政府主要领导和分管领导都出席会议并讲话，营造出绿色江苏建设的浓烈氛围。

    《绿色江苏现代林业工程总体规划》把到2010年实现全省森林资源总量倍增的发展任务落实到地块田头，确定了“一区、二带、三网、四片、多点”的绿色江苏建设布局和实施江河湖海生态防护林等5项林业生态工程、杨树板纸一体化等5项林业产业工程，以此为载体带动绿色江苏建设整体推进。同时，省委、省政府还要求各级各部门要坚持不懈地实施《总体规划》，构筑绿色屏障、发展绿色产业、弘扬绿色文化，大力实施林业重点工程，推进林业跨越式发展。

    江苏省委十届六次全会把“到2010年全省森林覆盖率达到20%、城市绿化覆盖率达到40%”确定为全省全面建成小康社会指标体系的内容之一，随后又明确把“绿色江苏”作为全省构建和谐社会的五大实践载体之一提出更高要求，明确每年对各市绿色江苏建设任务时序进度和完成情况进行考核并予以公布。

    江苏省委、省政府的号召得到了各地的积极响应。各部门各市、县围绕绿色江苏建设的总体要求，按照《绿色江苏现代林业工程总体规划》任务逐级分解落实，采取有力的措施全力推进绿色江苏建设，从而在江苏大地上打响了一场绿色攻坚战。

    破解难题

    随着绿色江苏建设的深入推进，难题逐渐显现，钱和地的问题成为绿色江苏建设两只最大的拦路虎。如何破解这两大难题？智慧的江苏人有了对策。

    树往哪里栽？按照江苏省委、省政府的要求，实现2010年森林覆盖率达20%的目标，仅靠宜林地是远远不够的。早在1995年，江苏就已经实现了基本消灭宜林荒山荒地和荒滩的目标。为了解决栽树用地问题，省里专门组织了大规模的绿色江苏建设潜力调研，摸清家底，排查出所有能用来造林绿化的每块土地。通过调研，树立了信心，增加了动力。在“一区、二带、三网、四片、多点”的总体总局下，由“巩固平原、进军沿海、突破丘陵、提升城镇、保护湿地”到“绿色通道、绿色家园、绿色单位”的“三绿”工程，再到“沿河、沿湖、沿海、沿村庄、沿道路”的“五沿”工程，如今就是见缝插绿，只要是法律允许的地方都可以用来栽树。思路的转变，无不折射出江苏人挖掘潜力、落实任务，全力推进绿色江苏建设的责任感和与时俱进的时代精神。

    钱从哪里来？三管齐下而得之。首先是加大省级资金扶持。2003年至2007年，省级财政安排绿色江苏建设资金7.5亿元。2008年省级财政安排绿色江苏资金4.95亿元。近年来，省级财政对林业重点工程建设投入快速增长。2006年，沪宁高速公路绿色通道建设8000多万元；2007年，环太湖生态防护林建设和湿地保护与恢复资金2.2亿元；2008年全省村庄绿化补助7000万元，湿地保护与恢复工程8000多万元。今年，全省已将省级以上生态公益林补助标准由8元/亩提高到10元/亩。省人大组织视察生态公益林条例贯彻执行情况后提出，在2年内把生态公益林补助标准提高到20元/亩。其次是增加市县财政投入。“十五”以来，市县两级财政对林业的投入呈现成倍增长的趋势，投资总量超过50亿元。2006年，苏州市各级财政投资林业15亿元。徐州市的铜山县在财政比较紧张的情况下，安排1300多万元用于石山造林，平均投资超过8000元/亩。再次是吸引社会资金投入。“十五”以来，全省社会资本投资林业已经超过200亿元。非公有制已经成为全省林业建设的主力军。全省木材加工业几乎全是非公有制；林木种苗业中，非公有制占90%以上。各级财政和各种社会资本对林业的投入，有力地促进了林业生产建设和重点生态工程的顺利实施，促进了全省林业持续、稳定、健康发展。

    扎实推进

    江苏省委、省人大、省政府、省政协领导多年来一直坚持参加义务植树活动，多次对林业工作作出批示，并亲自检查指导林业工作。省人大还多次组织开展林业相关法律法规执行情况检查和立法调研，省政协也对绿化造林工作提出了许多很好的意见和建议。各地党委、政府也高度重视绿化造林工作，有力地推动了绿色江苏建设。

    为使绿色江苏建设各阶段的任务都能顺利完成，除了《绿色江苏现代林业工程总体规划》外，省里还组织编制了《三大都市圈绿地系统发展规划》、《环太湖流域林业生态工程建设规划》、《江苏省太湖湿地保护工程规划》和《江苏省沿海防护林建设工程总体规划》等一批重点工程规划，具体指导各阶段的工作。

    在绿色江苏建设中，全省始终坚持分类指导的原则。江苏把林业工作定位为全省生态建设的主体，区域经济发展的重要产业。在指导思想上坚持“培育和利用并举，生态与经济双赢”。坚持分类指导、分区突破的原则，提出了“巩固平原、进军沿海、突破丘陵、提升城镇、保护湿地”的发展思路。省政府还下发了苏南、苏中、苏北三片林业发展指导意见，对各区域提出了明确的发展目标，确保了推进措施的科学可行。

    创新机制是绿色江苏建设的一大法宝。一是坚持在政策上“只求所在、不求所有”的取向。提倡不设禁区、不限市场准入、不限发展比例、不限经营方式、不分所有制，只要符合国家政策、能够带动绿化造林并促进林业增效、农民增收，就一视同仁地鼓励支持。二是坚持“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的原则。保护经营者的合法权益，使投资者责权利更加明晰。在稳定山林所有权和林业承包责任制的基础上，充分尊重群众的首创精神，放手发展非公有制林业。三是坚持“依法、自愿、有偿”的原则。积极推进森林、林木和林地使用权的有偿流转，通过租赁、拍卖、承包、抵押、合资、股份合作等多种形式，促进资金、劳力、技术、土地、林木等生产要素的合理流转和优化组合，搞活林业经营，盘活森林资源。四是坚持鼓励引导工商企业投资林业项目的原则。让他们在谋取自身利益的同时，为绿色江苏建设作贡献。上述政策激发了林业生产的内在活力，有力地促进了全省非公有制林业的快速发展。

    累累硕果

    绿色江苏实施的6年，是艰辛的6年，奋斗的6年，如今已结出了累累硕果。全省森林资源总量快速增长，城乡生态面貌明显改善，林业产业经济稳步发展，绿化造林工作取得了明显成效。

    林业生态建设成效显著。组织实施了平原绿化、沿海生态防护林、沿江景观生态防护林、沪宁高速公路绿色通道工程、环太湖一级保护区生态防护林、村庄绿化等一批国家和省重点生态建设工程，组织实施“三绿”工程和“三荒五沿”绿化，积极开展全民义务植树、绿化模范城市和国家森林城市创建等活动。绿色江苏建设工程实施6年来，全省造林面积每年超过了150万亩，近5年造林总面积超过此前20年的总和，全省森林覆盖率实现了每年增加1个百分点的目标。“十五”以来，有18个市、县（市）建成“绿化模范城市”，数量列全国各省区前列。城市绿化覆盖率为42％，提前3年超“十一五”目标2个百分点。

    林业产业效益稳步提升。森林资源调查表明，2007年全省林木总蓄积量6030万立方米，年总生长量1002万立方米，年提供杨树木材资源530万立方米，在圃苗木120万亩。全省林业产业结构进一步优化，林业二、三产业的比重由2002年的56%提高到2006年的73.8%。全省现有国家级龙头企业2家，省级龙头企业15家，销售收入1亿元以上的有30家。林业主导产业优势明显。木材加工企业有6000多家，实现年产值500多亿元。林木种苗产业产值达140亿元。全省银杏成片林总面积已达60万亩，白果年产量1.6万吨，干青叶年产量1.2万吨。全省银杏种植面积、白果及干青叶产量均列全国首位，并占全国的一半以上。2007年全省实现林业总产值815亿元，由2002年全国第九位上升为第五位，以占全国0.7%的林地创造了占全国7%的林业产值。

    森林资源保护成效明显。分类经营深入推进，完成了国家级和省级生态公益林区划界定，全省划定生态公益林678万亩，森林生态效益补偿制度已初步建立，省级以上生态公益林已按每年10元/亩的补助标准落实到位。森林资源林政管理和监督管理工作得到加强，森林公安体系建设稳步推进。森林防火责任制得到落实，森林防火基础设施及森林消防专业队伍建设不断加强，全省森林火灾受害率控制在0.3％。以下。野生动植物保护和湿地保护工作有新的突破，新建湿地自然保护区18处、湿地公园9处，总保护面积达502.5万亩。林业有害生物防控取得实效，发生率控制在10%以内，成灾率控制在2%以内，有效控制了全省森林病虫害的发生与蔓延。

    林业发展活力不断增强。随着林业各项改革的深入，各地在绿化造林工作中，积极发挥市场机制引导作用，相继实施了林业产权制度改革、分类经营改革、国有林业场圃管理体制改革，大力发展多种经济成分的非公有制林业，增强了林业发展的活力，调动了社会各界和广大群众参与林业建设的积极性。据森林资源清查，目前全省国有林、集体林和个体林比例为11.1%、18.8%和70.1%，林业发展活力大大增强。

    深刻体会

    江苏人深刻体会到，把握5个“关键”是绿色江苏建设成功的重要法宝。

    把创新思路作为顺利推进绿色江苏建设的关键。如何创新思路，充分挖掘潜力，拓展植树造林空间，是绿色江苏顺利实施必须破解的难题。一方面大力实施江河湖海防护林、丘陵岗地及沙化区植被恢复、绿色通道、城市森林与平原绿化等重点林业生态建设工程，确保森林资源总量的快速增长。另一方面充分发掘道路沿线、水系沿岸、村宅四周等绿化造林用地资源潜力，通过编制专项规划引导、制定优惠政策扶持等措施，使找地栽树、见缝植绿成为全省各地的现实行动。

    把发展林业产业作为提升绿色江苏建设效益的关键。推进林业产业化，有利于增加农民收入，调动农民群众植树造林积极性，是做好绿化造林工作的一项重要举措。按照全省林业产业“十一五”发展总体规划的要求，以杨树等板纸一体化、银杏等特色林产品综合利用、林木种苗、竹业产业和森林旅游等五项重点林业产业工程为载体，加强引导和扶持。着力抓好林木良种繁育基地和示范苗圃建设，为保持全省林木种苗产业的综合竞争优势打好基础。强化精深加工和综合利用，加大林产品深度加工技术的研究，特别是高附加值的建筑人造板、农作物秸秆人造板、高效林产品化学精细加工等加工技术的研究与开发。加强调查研究，强化政策扶持，促进林业产业发展，增强林业产业整体竞争力。

    把科技创新作为提升绿色江苏建设水平的关键。结合江苏林业发展实际，重点研究推广林木良种选育、困难立地造林、森林防火、重大森林病虫害防治、林特产品加工利用等关键技术。继续实施林业品种、技术、知识三项更新工程，加快林业科技成果和实用技术的集成与推广应用步伐，提高林业科技水平。加快建立适应全省现代林业发展的林业技术推广服务体系，为绿化造林工作提供强有力的组织和技术保障。大力推进林业科技体制改革，鼓励和支持林业科技人员带头创业，激发林业科技开发与服务的活力。

    把依法治林作为保障绿色江苏建设成果的关键。严格按照《江苏省生态公益林条例》，加强生态公益林资源动态监测管理，建立森林资源动态监测体系。加快林业法制建设，推进野生动植物保护和湿地保护进入地方性法规立法，抓紧制定《物权法》框架下的林木林地使用权流转、森林资源资产评估、林木抵押贷款等方面的管理办法。强化森林病虫害的检疫检验和执法监督，坚决杜绝重大疫病人为传播和外来有害生物入侵，确保全省森林资源安全。不断加强野生动植物保护、自然保护区建设和湿地保护管理，严厉打击破坏野生动植物资源的各种违法行为。

    把深化改革作为增强绿色江苏建设活力的关键。深化改革、创新机制，是促进林业加快发展的根本动力。在保持绿化造林机制灵活这一优势的基础上，把握住《中共中央　国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》出台的大好机遇，进一步深化林业改革，确保全省林权制度改革不落后，从而切实增强林业发展活力。规范重点生态公益林经营管护行为，加快推进森林采伐管理改革，积极探索森林资源利用管理的新模式、新途径。继续深化国有和集体林场改革，在严格保护生态公益林的前提下，积极盘活现有林地和林木资源，因地制宜发展第三产业，变资源优势为经济优势。继续推进林业产权制度改革，完善配套措施，规范操作行为。大力发展非公有制林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。按照“谁造林、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，大力推行合作制、股份制、股份合作制造林，进一步制定鼓励政策，吸引社会资金参与林业建设。

    继往开来

    绿色江苏建设是生态省建设的重要内容。省委十一届三次全会上，江苏省委书记梁保华强调“绿色江苏”是全省最大的生态工程，要进一步加强生态建设、保护和修复。省长罗志军在今年的政府工作报告中强调要继续建设绿色江苏，加快绿化造林步伐，确保全省森林覆盖率每年增加1个百分点。

    绿色江苏建设又锁定了新的目标。到2012年，在全省初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系；全省森林覆盖率达到21%（2010年达20%），城市绿化覆盖率45％以上，林木总蓄积量8000万立方米，林业总产值1200亿元；新增绿化合格行政村12000个，规划保留的重点自然村绿化工作要按要求同步推进；新建各种类型森林公园和自然保护区37个，实现快速增加森林资源总量，健全森林生态网络，加快林业产业发展，丰富森林文化内涵，基本满足经济社会可持续发展的要求。

    按照“一区、二带、三网、四片、多点”的绿色江苏建设总体布局，重点组织实施六大林业建设工程。

    江河湖海生态防护林工程。一是建设沿江景观生态防护林。长江及其主要支流河道两侧各建设宽度不低于30米的生态防护林，沿江道路系统生态防护林带宽度10米～15米，长江两侧饮用水源取水口周围2公里半径范围内建设水源涵养林，沿江大型化工园区与人口集中居住区之间要建设生态缓冲隔离带。二是建设沿海生态防护林。从外到里分别建立滩涂防潮林、海堤基干林、堤内成片林、农田防护林和人居防护林等五道生态防线，实现沿海防护林体系的空间均衡布局和功效最大化。三是建设环太湖流域生态防护林。在环太湖流域水系林网、道路林网和农田林网建设，全面开展村庄绿化建设，改善流域生态环境。完成造林109万亩，村庄绿化覆盖率达25%，农田林网控制率达80%。其中，太湖一级保护区完成造林25万亩。四是继续抓好洪泽湖、高宝湖、骆马湖、滆湖等大型湖泊周边地区环湖林带建设。

    丘陵岗地森林植被恢复工程。丘陵岗地一直是江苏林业的主要阵地，实施丘陵岗地森林植被恢复工程是构筑江苏“绿色屏障”的重要措施。要在全省范围内所有坡度大于6度、二级以上提水且生态区位特别重要、生态环境特别脆弱的丘陵岗地实施生态建设工程。大力推进宜溧山区、云台山区、宁镇山区、徐州石域山区及盱眙等丘陵岗地的荒山绿化，加快沿海高沙土地区、黄河故道地区风沙化土地造林绿化。完成植被恢复造林任务56万亩，其中丘陵岗地造林24万亩，风沙化土地造林16万亩，封育结合造林16万亩。

    优质速生丰产林与高效经济林培育工程。加快杨树等速生丰产用材林基地建设，新增杨树速生丰产林基地120万亩。合理调整林种、树种结构，优先发展造纸原料林和用于木材加工的优质大径材。提高杨树集约经营水平，实施高度集约化经营和短周期轮伐，加快定向培育步伐。积极发展银杏等经济林果，建立高品质的名特优新经济林产品生产和出口基地；大力发展森林食品和工业原料等名特优经济林种植基地。重点建设以泰兴、邳州为中心的银杏产业区，黄河故道优质水果产业带，沿江优质经济林果产业带，沿海优质果品产业带等。

    通道绿化工程。通道绿化是一项具有重要战略意义的国土绿化工程，也是绿色江苏建设的一项重要内容。以高速公路、铁路、国道、省道、市县级干道和江河沿岸两侧为主体，建设高起点、高标准、高质量的护路(岸)林带，形成集景观效应、生态效应、经济效应和社会效应于一体的绿色长廊。全省境内高速公路、铁路、国道每侧建设林带宽度30米～50米，省道每侧建设林带宽度20米～50米，市县级干道及江河沿岸每侧建设林带宽度10米～30米范围之内，有条件的地区宜宽则宽。完成造林面积96万亩。

    村庄绿化工程。村庄绿化依然是绿色江苏建设的薄弱环节，尤其是苏南、苏中地区村庄绿化总量普遍较低。加快农村道路绿化、河道绿化和农田林网建设，充分利用村庄中的闲置土地和宜林地块进行造林绿化。大力发展经济林果，加强环村林带建设，在村庄周围规划建设环村防护林带，并选用一些生长速度快、干型高大的乔木树种进行种植，以增加村庄的总体绿量和绿化覆盖率。力争通过3年努力，让全省所有规划保留村庄都达到绿化合格村标准。

    湿地修复和野生动植物资源保护工程。开展全省湿地资源和野生动植物资源普查，编制全省湿地保护总体规划，搞好天然湿地的保护工作。重点保护沿海、沿江的天然湿地，在建设和保护好现有国家级、省级湿地和森林类型自然保护区的同时，对已受破坏的太湖、洪泽湖、高宝湖、骆马湖等重点湖泊湿地及其前置库等开展保护和生态修复。加强野生动植物资源的保护和管理，严厉打击破坏野生动植物资源的不法行为。在珍稀野生动物的集中繁衍区和栖息地、以及珍贵野生植物的分布区建立自然保护区加以有效的保护。

    党中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，这是我们深化林权制度改革，加快林业建设步伐，推动全省林业和生态建设健康、持续、快速发展的大好契机。党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对整个农业和农村工作提出了明确要求，也是对林业发展再次吹响的号角。把握住当前的大好机遇，有国家林业局和省委、省政府的坚强领导，有全省上下的同心协力，有江苏林权改革和产业发展的宝贵经验，有全省人民良好的生态绿化意识，有长期以来江苏林业发展具备的动力和活力，我们坚信，通过全省人民的共同努力，一个青山常在、碧水长流、蓝天白云、清新宜人的绿色江苏一定能够实现。