三年实践，辽宁林改从试点，到主体改革基本完成，再到配套改革试点的适时跟进，是一个循序渐进的过程，也与人的需求层次相对应。林改，对农民而言是一种福音，对农村来说是一次重大变革，对林业来说则是千载难逢的发展机遇。

　　辽宁林权改革进展如何，取得了哪些成绩，面临哪些困难？在中共中央、国务院颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》后，辽宁林改又该如何进行？农民如何抓住先机，实现新的起跳？怎样才能实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐？

　　近日，辽宁省林业厅厅长曹元带领相关部门负责人深入抚顺、本溪、大连等地专题调研。调研组听取汇报，与村民座谈讨论，实地考察，倾听基层干部和农民对林改的意见和建议。

　　■新态势：主体改革基本完成

　　辽宁林改积极稳妥推进，解放思想、实事求是、因时而变，新思维新举措贯穿始终。

　　2005年3月1日，省政府召开全省林权改革试点会议，确定本溪为全省林改试点市。占全省林地面积86.5%的9000万亩集体林，权属改革开始破冰之履。

　　在本溪试点获得成功后，2005年11月9日，省政府下发了《关于深化集体林产权制度改革的意见》。这标志着集体林权改革在全省铺开。

　　在全省主体改革不断向前推进的同时，2007年7月2日，省林业厅制订了《辽宁省集体林权配套改革试点工作大纲》，确定4个市进行配套改革试点，探索建立促进林业发展、林农致富和生态保护的长效机制。

　　全省林权主体改革已经完成90％以上。为适应这一新形势，2008年3月25日，辽宁省林业厅决定将配套改革试点单位从4个市扩大到14个市18个县（市、区），并要求各地配套改革根据实际稳妥操作。

　　中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》颁发后，辽宁逐条分析对比，查找自身的不足，决心进一步加大工作力度，促进林业又好又快发展。

　　辽宁林改得到了国家领导和国家林业局领导的充分肯定。

　　温家宝总理在清原满族自治县六家子村考察林权改革工作时指出：“林权制度改革是土地承包经营在林地上的实践，一定会受到农民的欢迎，这一轮承包70年不变。”

　　贾治邦局长也曾对此高度评价：“辽宁的集体林权改革工作做得很好，为全国的改革作出了榜样。”

　　■新价值：三驾马车共同作用

　　抚顺市新宾县榆树乡罗圈村，是辽东山区典型的多林村，全村人均耕地0.9亩，人均山林61.8亩。村支部书记王兴武指着墙上的《罗圈村现代林业建设营林措施、产业项目公示板》介绍说，森林经营技术标准调整后，有利于发展林下经济，有利于资源增长，有利于村民致富。

　　抚顺市改革了群众意见较大、改革呼声较高的森林采伐限额管理和分配办法，适当调整了营林技术规程，建立了林业综合管理服务网络。

　　在改革过程中，全省其他市也像抚顺一样，正在逐步构建新型的民本政府。从村民关心的热点问题出发，如何投融资，如何销售，如何办理林木交易？各级地方政府及林业主管部门积极转变职能，突出公共服务体系建设，以服务型建设来回应深化林改的要求，以管理方式转变来推动林改的深入进行。

　　在改革过程中，实际上已有三驾马车形成的新的价值分化在起作用。政府、市场、各种社会组织及个人。三者的价值取向日益不同。市场在资源配置中起基础性作用，政府更加注重社会管理和公共服务，社会组织则促进经济社会不断发展。

　　在本溪县东营坊乡宫堡村，有一片34户村民联户经营的林果、林菜间作示范园。2005年，他们采取股份合作造林的形式，投入2.5万元，栽植了红松、落叶松和刺龙芽共4万多株。现在，仅刺龙芽一项，就可实现年收入1万元，红松、落叶松到主伐时的效益将达到近400万元。

　　像这样的林业合作组织，仅丹东、抚顺、本溪、铁岭、朝阳等5个市就已组建了190个。全省还组建药材协会、人参协会、林蛙协会、板栗协会、育苗协会等140多个。可以预见，随着林改的不断深入，各种林业合作组织将逐渐进入政治体系，在公共政策分配职能上发挥作用。

　　■深水区：配套改革更为迫切

　　截至目前，全省共完成确权到户面积7486万亩，签订合同350万份，确权到户率94.6%。全省已有9302个村完成改革，共涉及农户386万户、农民1375万人，群众满意率超过98%。

　　这仅仅意味着主体改革的基本完成，放活经营权、落实处置权、确保收益权的实践还刚刚开始，改革正在进入深水区。

　　以林抵押贷款门槛高、利率高、期限短，发展林下经济，钱从哪里来？

　　林业站的工作任务最重且与百姓关联度最高，如何吃饱肚子，服务乡亲？

　　种植辽东山区特有的大叶芹、细辛，需要一定的透光度，森林采伐限额指标如何分配？

　　林改后，旧有的森林经营方案、技术规程不适应怎么办？

　　森林、林木到底作价多少，评估师的资质如何认定，资源流转怎样进行？

　　公益林补偿标准如何与现行财政收入相适应？

　　问题解决的迫切性不言自明，它已成为辽宁林业走向未来必须逾越的坎。

　　全国林权改革的时间表是，用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。辽宁作为我国林权改革的北方试点，没有成型经验可供借鉴，必须加快配套改革步伐。

　　辽宁省林业厅厅长曹元说，早改得主动，晚改就被动。主体改革为农民致富创造了条件，提供了基础，还要真正放活经营权，落实处置权和确保收益权，形成集体林业的良性发展机制。