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中国林场协会在辽宁省开展建设现代国有林场调研

来源:国家林业局 作者:佚名 发布时间:2006年09月05日 阅读: 字体:【】 【
      5月27日-6月4日,中国林场协会沈茂成会长率调研组赴辽宁省部分国有林场进行了为期一周的调研,实地考察了辽宁省东港市林场、宽甸县城郊林场、宽甸县林川林场和本溪县碱厂林场等4个林场及大孤山、黄椅山、天华山和关门山等4个国家森林公园,并在东港林场、城郊林场和本溪县林业局先后召开了3次座谈会,共有11位林场场长参加。在听取各地汇报以后,重点同当地林业主管部门的领导及场长们研究和探讨了如何建设社会主义现代国有林场问题。
     在调研过程中,沈会长对大部分国有林场逐步走出困境表示高兴,特别是亲眼看到了辽宁省丹东市东港林场、宽甸县城郊林场的变化后,认为一个好场长对于林场的发展是十分重要的。东港林场的经营面积只有4.2万亩,是个经营面积小、资源少的生态公益型林场。张庆玉同志担任场长前,林场一直亏损。1984年,张庆玉同志临危受命。在他的带领下,20多年来,通过加强森林培育,保护和调整林种树种结构等措施,先后将6000亩落叶松用材林基地,定向培育成造纸原料林;将6000亩红松林改造成果材兼用林;建立了500亩苗木基地和大办林业产业。目前,已发展多种经营项目20多个。2005年销售收入达2000多万元,比1984年增长了73倍,利润达280万元,职工年均收入达1.6万元,大大超过了当地人均收入。1999年以前,宽甸县城效林场普通职工的月收入为280元,场长的月收入也只有480元。当时,职工人心涣散。同年,赫场长上任后,进行了大刀阔斧的改革,通过减员、搞旅游、买电站发电等措施,大大地改善了林场的经济。现在,职工的人均年收入达到1.2万元。沈会长说,我们要重视场长队伍建设,争取全国涌现出一批好的国有林场场长来。
     沈会长所到之处,一些场长反映,现在国家林业局下达木材采伐指标的时间太晚,而且是一年中分两次下达。这样往往导致林场错失最佳的采伐季节,给林场带来较大的经济损失,希望调研组能向国家林业局反映,木材采材指标最好取消或者分5年一次下达,每年采伐量由林场自己掌握。另外,反映得较多的一个问题是,当前,上级部门检查太多,给基层增加不少的负担。
     对各地国有林场反映的困难和问题,沈会长说,自从八十年代后期,国家财政体制改革后,原由中央掌握的国有林场的事业费和基建投资切块下放,改为省、地、县财政管理,形成了现在以县管理为主的体制。九十年代又将事业单位的国有林场实行企业化管理。各地国有林场断奶后,国家又实行天然禁伐政策,使国有林场陷入“两危”境地,出现了基本建设严重不足,债务缠身,人员包袱沉重等困难。这些问题,在国务院即将下达的《关于加快国有林场改革的实施意见》后,基本上可以得到解决,现在应积极做好贯彻文件的准备工作,抓住机遇,在各级政府的关心下,通过改革,加快国有林场的发展。沈会长还说,回去后,会把上述问题向国家林业局反映,争取能够妥善处理好。
     沈会长说,这次所到的国有林场,在当地政府主管部门的领导和自身的努力下,取得了很大成绩,值得肯定。但我们这次调研,主要是想和大家探讨国有林场今后的发展方向问题,即国有林场应该建成何种模式。现在,党中央、国务院十分重视“三农”工作,提出了建设社会主义新农村要达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,我国国有林场与农村毗连交错,在党中央提出建设社会主义新农村的新形势下,国有林场建设怎么办?是一个需要研究的紧迫问题。过去各地开展村村通工程、建设生态省、市、县工程,林业的六大工程等,都把国有林场边缘化了。根据国有林场的性质和属性,我认为,把建设社会主义现代国有林场作为国有林场建设的目标定位较为适当。因为这既是新时期国家林业现代化的需要,也是建设社会主义新农村的需要,还可以避免国有林场建设被边沿化的危险。一项事业没有目标和规划,就没有工程,没有工程就没有投资,没有投资就不能发展。所以,在贯彻国务院文件的过程中,要研究国有林场今后的发展思路和目标,经过初步考虑,可用五句话进行概括,即社会主义现代林场是一个“科学保育管理,森林优质高效,资源持续利用,场区环境优美,职工生活富裕”的林场。这仅是我个人意见,现在提出来,希望各地国有林场主管部门和会员林场认真研究,集思广益,形成共识,以便今年向国家林业局提出建立社会主义现代国有林场的建议,目的是想作为一项工程争取列入建设社会主义新农村规划。
     对沈会长研究的议题,大家都认为很好,也很重要,符合建设新农村的要求,因为国有林场是林业的重要组成部分,林场本身也要现代化。五句话基本概括了社会主义现代林场的内涵。辽宁省林业厅金连成厅长和本溪市林业局邴忠友纪检组长分别谈了自己的看法。金厅长表示,他基本上赞成这五句话,因为它符合辽宁的实际。同时,他还建议加上三条,即现代林场还应该是一个“生态经济发展,基础设施完备,职工素质提高”的林场。邴组长认为,能否把第二句话“森林优质高效”改为“经济快速发展”,并将顺序颠倒一下,即将这五句话的顺序改为“科学保育管理、资源持续利用、经济快速发展、场区环境优美、职工生活富裕”。