集体林权制度改革是一项十分复杂的系统工程。它既是农村生产关系的调整，也是农村上层建筑的重塑，改革的任务十分繁重。
    相比农业改革，集体林权制度改革更为复杂。林业虽然是农村改革的重要组成部分，但林业又有其特殊性。从属性来说，林业既是一项基础产业，又是一项公益事业，具有双重属性；从生长规律来说，林木的生长周期长，短则几年，长则上百年，不像农作物年年可以播种和收获；从改革涉及面来说，林改涉及的林地面积比农田多，涉及到林业、财政、税收、金融等多个部门，更重要的是涉及广大林农群众的切身利益和农村的和谐稳定。
    我国在林权制度改革上是有教训的。上世纪80年代的林业“三定”，由于多方面原因，改革没有像期望的那样激发林农造林育林的积极性，一些地方还出现了“山分到哪里就砍到哪里”的现象，森林资源遭到了严重破坏。
    林权制度改革是解决“三农”问题的重要实践，关系到农村、林区的改革、发展和稳定，关系到相关方面利益的调整。随着改革的不断深入，遇到的问题会越来越多，解决问题的难度会越来越大。历史经验和现实情况要求我们，在推进林权制度改革中必须积极稳妥，要充分尊重自然规律和经济规律，尊重历史和群众意愿，做到科学决策、周密安排。
    如何才能做到科学决策、周密安排？
    今年5月，在全国集体林权制度改革高峰论坛上，全国人大常委会副委员长乌云其木格指出，在改革中要切实做到组织领导到位、部门配合到位、扶持政策到位、指导检查到位、总体规划与分级规划到位，保护农民利益，防止乱收费，积极摸索经验，采取有效措施保障这项工作顺利稳妥实施。国家林业局局长贾治邦强调，推进集体林权制度改革，要做到“四个坚持”，即坚持党政领导亲自抓，坚持以人为本，坚持处理好改革与稳定的关系，坚持抓好各项配套改革。
    从福建、江西、辽宁等省的实践来看，科学决策和周密安排，对林改的成败关系重大，对农村的和谐稳定至关重要。在这方面他们创造了不少新经验，为全国林业改革探索了路子。
    科学决策、周密安排，就要加强领导，精心组织。各级党委、政府要把集体林权制度改革真正摆上经济社会发展的中心工作位置。福建、江西、辽宁这些林改先行省的省委书记、省长都十分重视林改，亲自过问，亲自安排，亲自调研。省委、省政府出台相关文件，并初步形成了省、地、县、乡、村“五级书记抓林改”的工作格局和机制，保证了林改的顺利进行。
    科学决策、周密安排，就要依法办事，规范操作。改革的每一步都严格按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《森林法》、《合同法》等法律法规，通过自愿平等、民主决策，采取公开政策和操作，公示过程和结果，确保改革依法、健康、稳步推进。
    科学决策、周密安排，就要明确工作步骤，抓住重点环节，有序推进。首先要采取多种形式、利用各种宣传工具广泛进行宣传发动，使林改政策和方法步骤家喻户晓、妇孺皆知，让广大林农了解、支持、参与改革。其次，对于林改规划，要通过制定具体的实施方案，层层搞好培训，并切实加强督导检查，及时协调解决各种问题等有序推进。第三，要试点先行，选择具有一定代表性的市、县、乡、村开展试点工作，在试点取得成功经验的基础上再全面铺开。
    科学决策、周密安排，就要进度服从质量，坚持质量第一。质量的好坏直接关系林改的成败，改革要始终把质量放在首位，坚持进度服从质量，并要有多个部门参与质量的检查和督导。对改革时机和条件不成熟的地方，不强迫命令，不急于推进。
    科学决策、周密安排，必须坚持以人为本，让农民得到实实在在的利益。改革是为了兴林，兴林是为了富民。深化集体林权制度改革必须和农民的利益紧密结合起来，处处想到为农民增收，为他们创造就业机会，这样农民才会拥护改革、支持改革、参与改革，改革才会顺利推进。
    科学决策、周密安排，必须处理好改革与稳定的关系，既要坚定不移地深化改革，又要确保林区稳定。福建省林改方案的制定，重大事项的决策，都由村民经过多次讨论，并经村民会议或村民代表会议三分之二以上通过后才能实施，实现了平稳改革。江西省认真总结“三定”时由于放松管理而引发乱砍滥伐的历史教训，制定预案，从各方面进一步加强林政资源管理，维护了林业改革和林区治安秩序的稳定。在改革中，各地林业部门的同志甘于奉献，扎实工作，妥善处理以往的山林承包、林权流转等遗留问题，保持了政策的连续性和稳定性；在调处山林纠纷方面倾注了大量精力，有效化解了许多矛盾，林改得以平稳进行。
    科学决策、精细安排，还必须抓好林改的各项配套改革，创新林业体制机制。集体林权制度改革是林业的一次深层次改革，没有其他各项改革的配套进行，就难以巩固成果并进一步向前推进，也难以达到预期目的。辽宁林改最初的思路是分明晰产权、规范流转、放活经营三步走。实践中他们认识到三者要同步进行，及时出台配套改革措施，才能满足林农的意愿和需求。福建在推进林改的过程中，及时根据新情况、新问题，因地、因时制宜推进林木林地流转、林业投融资体制、林业合作经济组织、森林资源管护、基层组织建设、公共事业发展等相关配套改革，巩固并拓展了改革成效。
    科学决策、周密安排，需要坚持因地制宜、分类指导。我国幅员辽阔，不同地方的自然条件和改革环境差异很大，在林改工作中要做到区分不同情况，推行不同的改革模式和办法。实践证明，福建省根据各地的社情、村情、林情，坚持因地制宜，分类指导，一村一策，不搞一刀切，林改工作取得了很好的效果；辽宁林改根据不同的林业区域类型，制定不同的林改方案，林改政策符合实际，维护了群众利益，得到了群众拥护。