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改革创新 绿色惠民 努力开创林业现代化建设新局面
改革创新 绿色惠民 努力开创林业现代化建设新局面
呼群
长期以来，在自治区党委、政府发展思路的引领下，我区始终把生态建设作为最重要的基础建设来抓，生态环境实现了“整体遏制，局部好转”的重大转变。特别是在“十二五”时期，全区林业系统认真贯彻中央决策部署和自治区发展思路，紧紧围绕建设生态文明、构筑生态安全屏障等战略任务，为保障国土生态安全、打造祖国北疆亮丽风景线、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。
——始终坚持科学谋划、强力推动，全力推进生态建设。“十二五”期间，全区共完成生态建设面积5415万亩，义务植树3.4亿株。5年来，全区森林面积增加1822万亩，活立木蓄积量增加1.23亿立方米，森林覆盖率提高1.03个百分点；荒漠化和沙化土地分别减少625万亩和515万亩，减少面积均居全国首位。
——始终坚持解放思想、创新驱动，加快改革进程。5年间，共确权集体林地3.26亿亩，发放林权证面积 3.25亿亩，组建林业专业合作社499个、成立林权管理服务中心53个。国有林场和国有林区改革稳步推进，建立了造林绿化“四统一”“五到户”的管理模式，开展了防沙治沙和低产低效林改造等科技研究，在全国先行启动完成了森林资源资产负债表编制试点工作。森林保险工作深入推进，参保森林面积和保费补贴总量居全国首位。
——始终坚持完善制度、健全体系，强化依法治林。“十二五”期间，自治区层面相继出台了《大青山国家级自然保护区条例》《森林公园管理办法》和《森林草原防火责任追究办法》等法律法规，各级地方党委、政府和林业部门也制定了相关配套文件，林业依法行政、依法治林框架进一步完善。
——始终坚持突出重点、加强保护，提升发展质量。在完成好京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护、退耕还林等国家重点工程项目的同时，启动实施了自治区重点区域绿化工程。工程实施3年来,累计投入资金478亿元，造林绿化615万亩，打造各级各类精品工程380多个，形成了林业生态建设新格局。资源保护管理进一步加强，建成全区林地“一张图”，初步达到了“以规划管地、以图管地”。全面停止大兴安岭林区等102个国有林场的木材商业性采伐。天保工程实现森林管护面积3.2亿亩。打击涉林违法犯罪力度加大，收回林地1100万亩，挽回直接经济损失3.29亿元。森林草原火灾预防和扑救能力显著增强，受害率稳定控制在1‰以内。
——始终坚持落实政策、兴林富民，增加民生福祉。中央和自治区两级财政累计投入森林生态效益补偿资金77.49亿元，惠及44万农牧户350万农牧民。天保工程提供就业岗位14.28万个，林业职工收入增长1.5倍，实现了“五险”全覆盖。投资128亿元完成国有林区棚户区（危旧房）改造19.9万户。积极发展林沙产业，促进了农村牧区生产结构的调整。
随着“十二五”圆满收官，我们又迎来了国民经济和社会发展第十三个五年规划期，我区林业发展正处在新的战略机遇期和黄金发展期，这就要求林业部门要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实自治区党委、政府的决策部署，以建设生态文明为总目标，以构建祖国北方重要生态安全屏障为总任务，以增绿增质增效为基本要求，以国家重点林业工程为依托，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，促进林业现代化。到2020年，完成林业生态建设任务5000万亩，新建10个百万亩治沙造林基地，全区森林覆盖率达到23%以上，活立木蓄积达到16亿立方米, 40%以上可治理沙化土地得到治理，湿地面积不低于9000万亩，林业总产值达到1000亿元以上，农牧民实现人均林业收入1300元以上，林区群众生活全面实现小康。
深化林业改革，创新体制机制。推进大兴安岭重点国有林区政企、政事、事企和管办“四分开”，完成企业划转和剥离办社会工作，到2020年全面完成国有林区改革任务。全面深化国有林场和集体林权制度改革，引导林地经营权有序流转。创新营造林体制机制，进一步激发全社会造林的积极性。完成森林、湿地资源资产负债表编制试点工作。发布自治区、盟市、旗县的生态红线指标，制定林业管控措施。进一步扩大森林保险参保范围，探索开展林业贷款保证保险。
加快造林绿化，扩增资源总量。继续坚持大工程带动大发展，深入实施国家林业重点工程和重大生态修复工程，落实好新一轮退耕还林政策。稳步推进重点区域绿化，力争每年完成建设任务200万亩。强化造林质量管理，努力提高营造林质量。突出抓好示范基地建设，加强森林经营，深入开展义务植树活动和社会造林。
强化保护管理，巩固建设成果。积极开展林地变更调查和“一张图”建设，严格执行“十三五”森林采伐限额，完成第八次森林资源连续清查。完善森林生态效益补偿制度和天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐。加大森林公安、资源林政等林业部门综合行政执法力度，严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物资源和损害生态环境等违法行为，确保野生动植物和湿地资源得到全面保护。
增进绿色惠民，共享发展成果。加大林下经济建设力度，积极培育林业经济发展新业态，探索在我区建立中国森林医学康养基地。加快国有林区经济转型发展，完善以购买服务为主的公益林管护机制。充分利用天保工程、新一轮退耕还林、造林补贴、生态效益补偿等林业资金，加大对国有林场林区的扶持力度。
坚持科技兴林，提高建设质量。重点突破林业生态建设与产业发展中的关键技术问题，加快生态定位站、重点实验室等创新平台建设。到2020年，力争推广50项以上林业使用技术成果，推广优良乡土树种20种以上；制修订林业标准50项，林业工程适用技术推广覆盖率达到100%，科技成果转化率达到50%。
夯实基层基础，补齐发展短板。加快林区道路、供电、森林防火等基础设施建设，巩固和推进林业棚户区（危旧房）改造。加强森林公安、林业工作站等站所建设，强化林业人才队伍建设，全区苏木乡镇林业站总数稳定在700个左右。全面启动智慧林业建设，加快推进“互联网+林业”建设，探索建立全区林业电子商务、集体林权流转、种苗及林特产品电商交易平台和桌面虚拟化等平台。
繁荣生态文化，加大林业宣传力度。充分发挥我区全国绿化模范单位、森林公园、湿地公园等宣传主阵地作用，开展生态道德的宣传与教育，引领绿色低碳、文明健康的生产生活方式，形成爱绿植绿护绿的社会氛围，加快推进生态文明进程。
（作者为自治区林业厅党组书记、厅长）
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——始终坚持科学谋划、强力推动，全力推进生态建设。“十二五”期间，全区共完成生态建设面积5415万亩，义务植树3.4亿株。5年来，全区森林面积增加1822万亩，活立木蓄积量增加1.23亿立方米，森林覆盖率提高1.03个百分点；荒漠化和沙化土地分别减少625万亩和515万亩，减少面积均居全国首位。
——始终坚持解放思想、创新驱动，加快改革进程。5年间，共确权集体林地3.26亿亩，发放林权证面积 3.25亿亩，组建林业专业合作社499个、成立林权管理服务中心53个。国有林场和国有林区改革稳步推进，建立了造林绿化“四统一”“五到户”的管理模式，开展了防沙治沙和低产低效林改造等科技研究，在全国先行启动完成了森林资源资产负债表编制试点工作。森林保险工作深入推进，参保森林面积和保费补贴总量居全国首位。
——始终坚持完善制度、健全体系，强化依法治林。“十二五”期间，自治区层面相继出台了《大青山国家级自然保护区条例》《森林公园管理办法》和《森林草原防火责任追究办法》等法律法规，各级地方党委、政府和林业部门也制定了相关配套文件，林业依法行政、依法治林框架进一步完善。
——始终坚持突出重点、加强保护，提升发展质量。在完成好京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护、退耕还林等国家重点工程项目的同时，启动实施了自治区重点区域绿化工程。工程实施3年来,累计投入资金478亿元，造林绿化615万亩，打造各级各类精品工程380多个，形成了林业生态建设新格局。资源保护管理进一步加强，建成全区林地“一张图”，初步达到了“以规划管地、以图管地”。全面停止大兴安岭林区等102个国有林场的木材商业性采伐。天保工程实现森林管护面积3.2亿亩。打击涉林违法犯罪力度加大，收回林地1100万亩，挽回直接经济损失3.29亿元。森林草原火灾预防和扑救能力显著增强，受害率稳定控制在1‰以内。
——始终坚持落实政策、兴林富民，增加民生福祉。中央和自治区两级财政累计投入森林生态效益补偿资金77.49亿元，惠及44万农牧户350万农牧民。天保工程提供就业岗位14.28万个，林业职工收入增长1.5倍，实现了“五险”全覆盖。投资128亿元完成国有林区棚户区（危旧房）改造19.9万户。积极发展林沙产业，促进了农村牧区生产结构的调整。
随着“十二五”圆满收官，我们又迎来了国民经济和社会发展第十三个五年规划期，我区林业发展正处在新的战略机遇期和黄金发展期，这就要求林业部门要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实自治区党委、政府的决策部署，以建设生态文明为总目标，以构建祖国北方重要生态安全屏障为总任务，以增绿增质增效为基本要求，以国家重点林业工程为依托，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，促进林业现代化。到2020年，完成林业生态建设任务5000万亩，新建10个百万亩治沙造林基地，全区森林覆盖率达到23%以上，活立木蓄积达到16亿立方米, 40%以上可治理沙化土地得到治理，湿地面积不低于9000万亩，林业总产值达到1000亿元以上，农牧民实现人均林业收入1300元以上，林区群众生活全面实现小康。
深化林业改革，创新体制机制。推进大兴安岭重点国有林区政企、政事、事企和管办“四分开”，完成企业划转和剥离办社会工作，到2020年全面完成国有林区改革任务。全面深化国有林场和集体林权制度改革，引导林地经营权有序流转。创新营造林体制机制，进一步激发全社会造林的积极性。完成森林、湿地资源资产负债表编制试点工作。发布自治区、盟市、旗县的生态红线指标，制定林业管控措施。进一步扩大森林保险参保范围，探索开展林业贷款保证保险。
加快造林绿化，扩增资源总量。继续坚持大工程带动大发展，深入实施国家林业重点工程和重大生态修复工程，落实好新一轮退耕还林政策。稳步推进重点区域绿化，力争每年完成建设任务200万亩。强化造林质量管理，努力提高营造林质量。突出抓好示范基地建设，加强森林经营，深入开展义务植树活动和社会造林。
强化保护管理，巩固建设成果。积极开展林地变更调查和“一张图”建设，严格执行“十三五”森林采伐限额，完成第八次森林资源连续清查。完善森林生态效益补偿制度和天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐。加大森林公安、资源林政等林业部门综合行政执法力度，严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物资源和损害生态环境等违法行为，确保野生动植物和湿地资源得到全面保护。
增进绿色惠民，共享发展成果。加大林下经济建设力度，积极培育林业经济发展新业态，探索在我区建立中国森林医学康养基地。加快国有林区经济转型发展，完善以购买服务为主的公益林管护机制。充分利用天保工程、新一轮退耕还林、造林补贴、生态效益补偿等林业资金，加大对国有林场林区的扶持力度。
坚持科技兴林，提高建设质量。重点突破林业生态建设与产业发展中的关键技术问题，加快生态定位站、重点实验室等创新平台建设。到2020年，力争推广50项以上林业使用技术成果，推广优良乡土树种20种以上；制修订林业标准50项，林业工程适用技术推广覆盖率达到100%，科技成果转化率达到50%。
夯实基层基础，补齐发展短板。加快林区道路、供电、森林防火等基础设施建设，巩固和推进林业棚户区（危旧房）改造。加强森林公安、林业工作站等站所建设，强化林业人才队伍建设，全区苏木乡镇林业站总数稳定在700个左右。全面启动智慧林业建设，加快推进“互联网+林业”建设，探索建立全区林业电子商务、集体林权流转、种苗及林特产品电商交易平台和桌面虚拟化等平台。
繁荣生态文化，加大林业宣传力度。充分发挥我区全国绿化模范单位、森林公园、湿地公园等宣传主阵地作用，开展生态道德的宣传与教育，引领绿色低碳、文明健康的生产生活方式，形成爱绿植绿护绿的社会氛围，加快推进生态文明进程。
（作者为自治区林业厅党组书记、厅长）
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